关于市十七届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的调研报告

市人大常委会专题调研组

（2023年11月）

主任、各位副主任，各位委员：

为提高代表建议案办理工作实效，更好地审议市政府专项工作报告，根据市人大常委会2023年工作要点安排，11月10日，在市人大常委会副主任汪名东的带领下，市人大常委会人选工委、代表联络室会同市政府办组成联合调研组，采取实地走访、现场察看、召开座谈会等方式，对市十七届人大三次会议代表建议案办理工作进行了调研。现形成报告如下：

一、基本情况

市十七届人大三次会议期间共收到代表建议案117件，经大会议案审查委员会审查并经主席团会议通过，一并转为建议处理（其中政府部门办理112件，转交党委部门5件）。今年4月份，交由49个承办部门和单位具体办理。其中，农村经济方面9件；城乡建设方面37件；工业交通方面29件；财贸社保方面12件；教科文卫方面23件；政法方面5件；其他方面2件。截止目前，117件建议均在规定期限内予以办结，办结率100％，其中，解决采纳类65件，占55.6%；列入计划解决类46件，占39.3%；因政策法规或客观条件所限，暂时不能解决的6件，占5.1%，并已向代表作解释说明。从征询的代表意见来看，反馈率100%，满意和基本满意率100%。其中满意115件，基本满意2件。

二、主要措施

（一）高位推进，层层压实责任。市政府坚持把高质量办理代表建议工作作为依法行政、民主决策的重要抓手，体察民情、关注民生的重要渠道，所有代表建议均逐件批示交办，并及时跟踪调度、实时掌握建议办理进度。建立健全市领导领办、分管主任交办、责任部门承办、市政府办公室督办的“四级责任制”，各承办单位认真落实主要领导负总责、班子成员分工督办、办公室协调督促、业务科室具体办理的工作机制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系，确保建议办理实现“事事有回音、件件有着落”。

（二）加强沟通，共商共办有效。市政府始终把建议办理工作作为一项严肃的政治任务，在办理过程中，推行承办单位和代表办前、办中、办后“全过程”“常态化”沟通机制，把与代表沟通联络、共商共办贯穿始终。积极开展办理工作“回头看”，对答复不规范、办理工作不满意的，立即责成承办单位重新办理，持续跟踪问效，直至办结落实，确保办理工作从“答复型”向“落实性”转变。如《关于重建血防河龙塘段徐屋大闸的建议》，代表对水利局第一轮办理结果反馈“不满意”，市政府办迅速安排专人跟踪协调，督促水利部门及时与代表沟通联系，现场办公，明确解决举措。11月10日，邀请部分人大代表、镇人大主席、承办单位实地察看、座谈研讨，就不满意建议中的堵点、难点问题作出说明，就代表关心、关切问题，给出答复和办理期限，最终获得代表认可。

（三）聚焦实效，督办落实有力。紧盯城乡建设、生态环境、乡村振兴、社会保障等重点领域，围绕经济社会发展大局和人民群众急难愁盼的问题，全面落实市委、人大、政府相关领导领衔督办建议制度，今年由市委书记、人大常委会领导和市政府负责同志领衔对《关于加快推进城乡供水一体化建设的建议》等17件代表建议进行督办。督办中，各位领导多次深入基层视察调研，通过邀请代表参与、听取承办部门汇报、召开座谈会等方式，督促承办单位落实建议办理答复工作，确保限定时间办结。同时，为巩固深化成果，不断强化责任落实、跟踪督办和结果运用，有效提升代表建议办理质效，相继研究出台了《关于实施“千万工程”加快建设宜居宜业和美乡村的实施意见》、《桐城市全面推进农房管控和乡村风貌提升实施方案》、《桐城市促进传统产业转型升级发展举措十二条》、《2023年桐城市市场主体培育扶持奖励办法》等政策文件，实现了以高质量代表建议办理助推全市社会经济高质量发展的目标。

三、存在的问题

今年的办理工作总体上是值得肯定的，但与代表的期望还有一定差距，需要关注的有以下三个方面：

（一）思想认识不到位的现象仍然存在。推进代表建议办理，是体现人民当家作主、发展全过程人民民主的重要举措。但仍有少部分单位在收到交办代表建议后，通过发文或者开会的方式，明确建议办理的牵头领导、业务处室、办理人员，而在实际办理中，全程只有1名工作人员具体负责办理。个别单位对办理工作持“做通代表思想工作给个满意”就可以的态度，办理作风不实，片面追求满意率。在答复代表方面，针对性不强，讲客观条件和上级政策法规较多，缺乏充分采纳建议和主动推进工作的积极性。

（二）办件过程沟通协调配合亟待加强。少数承办单位在办理人大代表建议过程中，未按照要求做到“办理前联系代表，了解代表提出建议的真实出发点；办理中与代表形成互动，充分吸收代表对办理工作的意见及时调整办理措施；办理后形成书面办理答复征求代表意见，吸取代表对办理工作的意见建议进行整改”，全程只与领衔代表进行1次联系，甚至没有联系，直接进行办理答复和征求意见，代表没有完全参与意见办理的整个过程。另外，对一些涉及范围广，需要多部门协同办理的建议，主办单位和协办单位之间，存在“文来文往、关门办理”的现象，彼此之间缺乏深度的合作与交流，未能形成合力推动问题解决，影响了建议办理成效。

（三）人大代表建议办理工作缺乏连续性。部分承办单位对一时不能解决的代表建议的办理工作缺乏连续性，没有认真分析原因，不去积极创造条件落实，跟踪办理、复查落实工作滞后，致使代表建议不了了之，代表年年重提，年年无果，成为老大难的代表建议，严重影响了代表提出建议的积极性。

四、下一步工作建议

为进一步做好代表建议办理工作，针对存在的问题，现提出以下几点建议：

（一）持续提高思想站位，强化责任担当。人大代表提出建议是行使管理国家事务权利的重要形式，认真办理代表建议是政府及其部门的法定工作职责。市政府要加强对代表建议办理全过程领导，严格落实代表建议办理单位“一把手”责任制，对涉及经济社会发展、民生改善的重点、难点问题，需要投入较大财力解决的相关事项，应深入调查研究，尽快作出决策部署，真正把以人民为中心的发展思想落实到各项工作之中。各承办单位要进一步树立建议办理无小事的观念，加强对承办人员的业务培训，对交办的建议，做到定人、定责、定进度、定时限，确保建议办理件件有结果、事事有回音，以实实在在的办理成效回应代表，取信于民。

（二）全力提升办理质效，优化发展环境。按照《中共桐城市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》和《关于进一步推进“关注民意提建议、人大代表在行动”活动的实施方案》要求，市政府及各承办单位要坚持问题导向，对于建议中提出的问题，凡是能够办到的，应该立即去办；凡是能够争取解决的，应该积极创造条件加快解决；确因政策原因或客观条件限制短期内不能办到的，也应实事求是地向代表解释清楚，争取代表的理解和支持。市政府办要发挥统筹协调作用，对确需市政府领导出面协调解决，或确由市政府承办的热点、难点建议，要主动向领导汇报情况，争取支持。对涉及内容多、范围广、问题复杂、牵涉到多个办理部门的建议，各承办单位之间要加强沟通协调，主办单位要切实承担起主办责任，协办单位要主动配合，及时提供协办意见，真正形成办理合力，做到互相理解、互相支持，有问题共同研究、协商解决，防止因业务交叉而互相推诿，因意见分歧而互相扯皮。进一步规范办理程序，认真分析总结建议办理的全过程特点，包括交办、承办、答复、落实、反馈、总结等各个办理环节，要制定详细的工作规程，明确具体的工作要求。坚持“请进来、走出去”，共同与代表商讨解决问题的途径和办法，实行办前、办中、办后全面公开，切实提升代表参与度，提高群众知晓率。

（三）全面加强督办考核，推动任务落实。市政府要不断完善督办、催办工作的长效机制，加大对人大代表不满意建议进行个案督办，对一些“积案”和列入规划逐步解决的建议进行“回头看”，对提议人大代表给予“基本满意”或是“不满意”建议办理评价责令重办的力度，切实提高办理工作实效。实施全过程督查考核，对交办、承办、督办、审查等各个环节进行严格把关，明确职责权限，突出办理要求，注重办理效果。要进一步督促承办单位落实“三沟通”机制，充分吸收和借鉴人大代表的意见和建议，切实转变工作作风，增强办理工作透明度。持续完善办理工作奖惩考核机制，科学设置考核评估指标，通过表彰先进，鞭策后进，使考核真正成为促进建议办理工作的抓手。