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王志义主任在全市人大工作会议上的讲话

时间:2017-04-28来源:桐城人大 编辑:人大 点击:
务实创新  奋力前行
努力开创人大工作新局面

市人大常委会主任   王志义
(2017年4月28日)
 
同志们:
     这次会议是新一届人大选举产生后召开的第一次全市人大工作会议,会议的主要任务是总结交流2016年全市人大工作情况,安排部署今后一段时期人大工作。
     刚才,会议表彰了2016年度镇街人大工作先进单位、人大优秀通讯信息员、优秀代表建议案及建议案办理先进单位,镇街人大工作先进单位和优秀通讯信息员代表都作了很好的交流发言。希望大家以先进为榜样,学习他们的经验和精神,更好地推进今后的工作,同时,也希望受到表彰的单位和个人再接再厉,在今后工作中取得更大成绩。下面,借这个机会,我讲几点意见,与大家一起交流。
     一、依法履职、扎实工作,人大工作取得新成绩      
     2016年,市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持围绕中心、服务大局,依法履行职权,发挥了地方国家权力机关应有的作用。
     (一)围绕全市大局,着力推动经济社会又好又快发展。一年多来,市人大常委会坚持以服务全市工作大局为首要任务,紧紧围绕市委重大决策部署和全市中心工作,认真行使监督权、重大事项决定权和人事任免权。先后听取和审议了关于计划执行、预算执行、同级财政审计、财政决算等法定监督项目报告,促进财政资金规范运行和有效使用。听取和审议了城市管理、文物保护、招商引资、水毁工程灾后修复重建等情况的报告;开展“金融暖企”专题调研,加强企业走访联系,扶持实体经济发展;视察调研合安客专、人防综合工程、市三水厂、S465罗湖大桥及接线工程等重点项目建设情况,推动了我市重大发展战略的顺利实施和经济社会持续发展。先后对G206小关至桐城段公路改(扩)建工程PPP项目、市政府2016年融资计划、易地扶贫搬迁政府购买融资服务、地下综合管廊PPP项目以及灾后恢复重建基金等一系列重大事项进行审议,依法作出决议、决定18项,促进了市委重大决策部署的贯彻落实。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,依法任免地方国家机关工作人员21人次,依法听取4名国家机关工作人员履职情况报告,推动任命干部提高履职实效。
     (二)围绕民生改善,着力维护人民群众根本利益。常委会坚持把关系人民群众切身利益的民生工程、教育、医疗卫生、交通、环境保护等热点难点问题作为监督重点,综合运用多种形式,加强监督。2016年听取和审议了医共体建立和运行、城乡公交运行、改革完善计划生育服务管理、不动产登记、扶贫开发、湿地保护、环境状况及环境保护目标完成情况的报告,就加强和改进各项工作提出了有针对性的意见和建议。根据市委安排,开展“振兴桐城教育”专题调研,对加速桐城教育事业发展,打造桐城教育品牌,提出了一系列意见和建议,供市委、政府决策参考。
     (三)围绕依法治国,着力促进法治桐城建设。坚持依法治国,保障各项法律法规在我市顺利贯彻实施。听取“六五”普法实施情况和“七五”普法工作安排的报告,作出“七五”法制宣传教育决议。成立执法检查组对《安全生产法》、《兵役法》、《安徽省征兵工作条例》等法律法规开展执法检查。配合省、安庆市人大开展《安徽省学前教育条例》、《环境保护法》、《地方组织法》和《乡镇人大工作条例》联合调研。听取和审议市人民法院关于执行工作情况的报告、市人民检察院关于反渎职侵权工作情况的报告,强化对审判工作和检察工作的联动监督,促进司法公正,推进了法治桐城建设。
     (四)围绕发挥代表作用,着力加强和改进代表工作。加强代表小组和代表活动室建设,积极构建代表履职平台,完善各项规章制度,促进代表活动规范化、制度化。坚持邀请人大代表列席常委会会议,参加各项视察、调研等活动。全面落实代表履职登记档案制度,常态化开展代表向选民述职活动,促进代表依法积极履职。高度重视代表建议案办理。选取代表关心关注的六尺巷片区建设、和平菜市场升级改造、小流域综合治理等6件代表建议案由常委会负责同志领衔督办,推动办理工作有效落实。去年市十五届人大五次会议期间共收到代表建议案148件,办结率达100%,满意率达99.3%,有效保护了代表履职热情。
     (五)围绕依法履职,着力加强人大自身建设。当前正值加强基层人大建设的大好时机,市人大常委会紧紧抓住中央、省、市各级出台实施《加强人大工作和建设的意见》,结合市镇两级人大同步换届选举工作,切实加强人大自身建设。一是加强常委会建设。以换届选举为契机,将常委会组成人员增加至30人,充实了一批有法律、财政、经济等专业知识人员,常委会组成人员素质不断提升。依法增设法制和财政经济两个专门委员会,设立预算审查委员会和代表联络办公室。二是加强镇街人大建设。15个镇街人大全部配备了专职人大主席、人大工委主任,成立了人大办公室,配备了专职人大秘书,其中12个镇街人大还配备了专职人大副主席、副主任,镇街人大依法履职能力不断提升。
     二、求真务实、巩固深化,认真总结人大工作好经验
     今年是十六届人大开局之年,总结人大工作的好经验,对于做好新一届人大工作,开创人大工作新局面,具有十分重要的意义。做好新时期的地方人大工作,必须抓好以下几个方面工作:
     (一)以更加自觉的态度,坚持党的领导,保证人大工作正确方向。人大工作坚持正确的政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。这是各级人大必须始终坚持的重大政治原则,也是人大工作不断取得新成绩、新发展的根本保证。要把党的领导贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面,坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位,人大要通过依法履行职责,确保党的主张经过法定程序成为国家和人民的意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员,使人大工作更加有利于提高党的执政能力、扩大党的执政基础、巩固党的执政地位。
     (二)以更加积极的作为,服务发展大局,保证人大工作务实高效。围绕中心、服务大局、促进发展,是做好人大工作必须坚持的重要原则,也是人大常委会有所作为、发挥作用的必然要求。人大工作要与全市工作大局紧紧相扣,与人民群众呼声息息相关。2016年,各级人大紧紧围绕全市发展大局开展各项工作,特别是在抗洪抢险、脱贫攻坚、森林防火等重点工作中发挥了非常重要的作用。当前,我市正处于跨越发展的关键时期,所有人大工作者一定要强化大局意识,以更加积极的作为,服务发展大局。
     (三)以更加严谨的态度,依法履行职权,确保人大工作规范合法。人大的职权受之于宪法和法律,严格按照宪法和法律的规定行使职权,是人大工作必须遵循的重要原则和最基本的要求,也是把党的意图变为国家意志和人民群众自觉行动的必要途径。各级人大工作者一定要牢固树立法制观念,做学法、知法、守法、护法的典范。特别是要熟悉掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等基本法律,增强依法履职的能力;要依据宪法和法律,对人大行使职权的各个环节加以制度化、程序化、规范化,为依法履职提供制度保障。
     (四)以更加有效的方式,开展监督工作,正确处理人大监督与支持的关系。在全市发展大局中,人大和“一府两院”虽然各自的职责不同,但根本目标是一致的,都是在党的领导下,协调一致地开展工作。因此,人大对“一府两院”既要讲监督,也要讲支持。正确处理监督与支持的关系,关键是人大和“一府两院”都要把思想认识统一到法律规定上来,要充分认识到监督“一府两院”,是人大的法定职责,这种监督既是一种制约,更是一种支持,是为了促进“一府两院”更好地开展工作。实际工作中,我们要坚持在监督中体现支持、在支持中实现监督,并注意加强与“一府两院”的联系和沟通,注意增强人大意见建议的针对性、指导性、可行性,确保人大职能作用得到较好发挥。
     三、与时俱进、开拓创新,努力开创人大工作新局面  
     2017年,市人大常委会将在市委的坚强领导下,坚持围绕中心、服务大局、突出重点、增强实效的总体工作思路,依法履职,务实创新。
     (一)坚持突出重点、狠抓落实,不断增强监督实效。监督权是人大及其常委会的一项重要职权,人大要敢于监督、善于监督,要增强监督的刚性。一要科学选择监督议题。市人大常委会2017年工作要点确定听取和审议市人民政府关于计划执行、同级审计、财政预决算、环境保护等法定监督项目以及法律援助、城市渣土运输管理、高中教育质量提升、农产品质量安全监管、2017年市重点建设项目资金预算及绩效情况、水利工程灾后修复重建、数字档案馆建设、固体废物污染环境防治等14项专项工作报告;组织《工会法》执法检查;开展省级体育后备人才训练基地建设、财政体制改革、农村生活垃圾及污水处理、妇女儿童发展纲要实施、文化旅游融合发展等5项专题调研;组织代表对市政重点工程、民生工程、工业经济、美好乡村等重点项目进行2次代表视察。这些监督事项是通过社会广泛征集、各工作委员会和人大代表提报,与“一府两院”沟通,向市委汇报后确定实施的,都是党委重大决策、“一府两院”着力推进、人民群众普遍关心的重点。各镇街人大也要借鉴市人大议题选定的做法,科学选择监督议题,在工作中做好配合联动,积极开展好监督工作,以便形成监督合力。二要增强监督实效。要突出问题导向,从解决问题的角度精心组织每一次视察、调研、执法检查等监督活动,力求每次都能扎扎实实解决一些问题。要在加强调查研究上下功夫,这是我们提高监督水平、增强监督实效的一项基本功。调研工作要围绕大局、紧扣中心、捕捉热点、抓住难点,调研范围要广泛深入,调研报告要有深度、有分量。要在提高审议质量上下功夫,这是人大监督工作的一个重要环节,我们要在深入调研、掌握情况的基础上,认真思考,充分审议,提出有针对性、有操作性的意见建议。要在加强跟踪监督上下功夫,审议意见的交办,并不是一项工作的终结,市人大常委会调研组要对“一府两院”研究处理的情况和结果加强跟踪问效。对于重点、难点问题要一抓到底,着力推动带有普遍性、倾向性问题的解决,进而促进有关方面建立解决问题的长效机制。
     (二)坚持求真务实、依法办事,认真行使重大事项决定权。重大事项决定权是宪法和法律赋予国家权力机关最根本的职权,最能体现国家权力机关的本质特征。人大常委会依法行使重大事项决定权,其本质是代表人民管理国家事务,保证宪法规定的人民当家作主权利的落实。要本着依法履职和对人民负责的态度,切实增强行使决定权的主动性和自觉性。当前,需要不断探索完善重大事项决定权的范围和程序。首先要加强制度建设,为行使重大事项决定权提供有效的制度保障。市人大常委会今年将重新修订关于讨论、决定重大事项的若干规定,明确重大事项的范围及决定程序。我们要把行使重大事项决定权与监督权有机结合起来,综合运用各种监督手段,切实保障决议决定的贯彻落实。“一府两院”要积极配合人大常委会行使重大事项决定权,依法及时向人大常委会报告重大事项,认真贯彻执行人大常委会作出的决议决定。
     (三)坚持搭建平台、强化服务,发挥代表主体作用。人大工作的主体是代表,人大工作的开展依靠代表,我市现有1176名各级人大代表,活跃在经济社会建设的各条战线,要重视和发挥好他们的桥梁纽带作用,深入基层,深入群众,协助党委政府多做促进发展、增进共识、维护稳定的工作。各级人大要积极搭建平台,强化代表服务,引导广大代表切实增强责任意识。一要在代表素质提升上下功夫。今年是换届后的第一年,有很多新任代表,对代表如何履职还比较迷茫,加强代表的学习培训尤为重要。本届市人大常委会第一期人大代表学习培训班刚刚结束,对所有市人大代表、镇街人大主席(主任)、副主席(副主任)以及镇街人大办公室主任进行了一次培训。但这还远远不够,各镇街人大也要充分利用会议、视察、调研等各种形式,加强代表学习培训,代表们更要强化学习意识,坚持自主学习,提升自身能力。二要在代表服务保障上求深化。要坚持和完善人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民,邀请人大代表列席人大常委会议,安排人大代表参加视察、调研、执法检查、工作评议等工作制度。及时向代表通报本级人大的工作安排、重要活动等,拓宽代表知情知政渠道,依法保障代表的知情权、参与权和监督权。完善优秀人大代表评选表彰、代表履职登记、向选民述职等激励、约束机制,增强代表的荣誉感和责任感。要积极总结、宣传代表依法履职的典型经验、做法,为代表履职营造良好社会氛围。三要在平台搭建上出新招。要加强代表小组和代表活动室建设,充分发挥代表活动室的作用。要指导代表小组科学制定活动计划,定期开展学习、视察、调研等活动,将代表小组真正打造成为代表开展活动的载体、依法履职的阵地。当前,正值脱贫攻坚的关键时期,各级人大必须立足人大职能,组织和倡导人大代表积极开展好建功立业、扶贫济困等活动,发挥好人大代表在经济社会发展中的领头羊、主力军的作用。
     (四)坚持探索创新、强根固本,加强人大自身建设。人民群众把选票和信任给了我们,也把期望和责任给了我们。人大要主动顺应时代发展的新要求和人民群众的新期待,坚定不移地把加强自身建设摆在更加突出的位置。一要加强思想政治建设。要自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。要坚决克服人大工作是“二线”、无所作为等消极思想和畏难情绪,牢固树立“人大工作不仅是民主法制建设的第一线,更是经济社会发展的第一线”的意识。二要加强业务能力建设。全面掌握人大工作所必备的宪法、法律知识和业务知识,善于研究和把握人大工作的特点和规律,增强工作的针对性、预见性和创造性,努力使自身素质和能力适应新形势新任务的要求,从而把党委意图贯彻好,把法律法规落实好,把人民意愿体现好。市人大常委会拟在今年9月份开展市人大常委会组成人员及镇街人大负责人学习培训,提高依法履职的水平和能力。三要加强规章制度建设。制度建设是一项带有根本性、全局性、经常性和长远性的工作,加强人大常委会及机关制度建设,是促进人大各项工作科学化、制度化、规范化的重要保障。今年是新一届人大及其常委会工作的第一年,我们正在组织对市人大常委会及人大机关各项规章制度进行重新修编。四要加强镇街人大工作指导。积极探索镇人大主席团闭会期间行使职权的途径,促进镇人大更好地履行职责、发挥作用,共同推进全市人大工作与时俱进、创新发展。
     同志们,做好新时期人大工作责任重大,使命光荣。我们要以此次会议为契机,在市委的坚强领导下,进一步探索做好新形势下人大工作的新方法、新途径和新规律,努力把全市人大工作提高到一个新的水平,为我市奋力进十强作出新的贡献!