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王志义主任在2018年全市人大工作会议上的讲话

时间:2018-04-27来源:桐城人大 编辑:人大 点击:
不忘初心  砥砺奋进
推进人大工作与时俱进


市人大常委会主任   王志义
(2018年4月26日)
 
同志们:
     这是十九大之后,我市召开的首次全市人大工作会议,会议的主要任务是总结交流2017年全市人大工作,学习贯彻十九大精神,安排部署今后一段时期的人大工作,推动人大工作与时俱进。
     刚才,会议表彰了2017年度镇街人大工作先进单位、人大优秀通讯信息员、优秀代表建议案及建议案办理先进单位,镇街人大工作先进单位和优秀通讯信息员代表都作了很好的交流发言。希望大家以先进为榜样,学习他们的经验和精神,更好地推进今后的工作,同时,也希望受到表彰的单位和个人再接再厉,在今后工作中取得更大成绩。下面,借这个机会,我讲几点意见,与大家一起交流。
     一、2017年人大工作回顾
     2017年,是本届市镇两级人大工作的开局之年。这一年,市人大常委会立足新时代、适应新常态,贯彻新思想、实现新作为,严格按照十九大提出的“两个机关”工作要求,坚持与党委同向、与“一府一委两院”同力、与人民同心、与时代同步,充分发挥了地方国家权力机关在改革发展中的重要作用,实现了新一届常委会工作的良好开局。
     一是坚持与党委同向,自觉接受党的领导
     建立健全向党委请示报告制度,及时向市委报告人大工作,积极争取市委对人大各项工作的重视和支持。坚决贯彻党委意图,依法用好重大事项决定权和人事任免权。确保党的主张经过人大法定程序成为全市人民的共同意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。换届以来,围绕市委重大决策部署和改革发展大局,认真贯彻《桐城市人大常委会讨论、决定重大事项的决定》,依法批准《桐城市空间规划(2017-2030年)》、《市政府关于六尺巷片区恢复与修缮PPP项目情况的报告》等8项决议决定。坚持党管干部原则与人大依法任免、依法监督干部相结合,先后对市委提名推荐的4名市人大代表候选人和43名干部依法进行了补选和任免,听取了4名国家机关工作人员履职情况报告。
     二是坚持与“一府一委两院”同力,不断增强工作合力
     人大常委会与“一府一委两院”都是党领导下的国家机关,虽然分工和职能不同,但总体目标和任务是一致的。市人大常委会牢固树立监督意识,既依法实施监督,又全力支持“一府一委两院”依法行使职权,寓支持于监督之中,增强工作合力。加强经济运行监督。听取和审议市人民政府关于计划执行、同级审计、财政预决算等法定监督项目以及2017年重点项目资金预算及绩效情况的报告,强化对财政资金使用效益的监督。全面推行全口径预算,创新预算监督方式,实行联网审核,建立健全全面规范、公开透明的现代预算制度。加大审计整改督查力度,将审计整改工作纳入年度目标绩效考核,对5家重点整改单位进行专项督查。加强社会民生事业监督。听取和审议高中教育质量提升、农产品质量安全监管、水利工程灾后修复重建、数字档案馆建设等工作情况报告。开展省级体育后备人才训练基地建设、文化旅游融合发展、“桐城市妇女、儿童发展纲要(2016-2020)”实施情况专题调研,为党委决策提供参考。加强生态文明建设监督。听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、城市渣土运输管理、固体废物污染防治等工作情况报告。开展河长制、林长制推行建立情况和美丽乡村建设情况专题调研。
     三是坚持与人民同心,发挥代表主体作用
     市人大常委会坚持以人民为中心、以代表为主体,坚持“民有所想、我有所动,民有所呼、我有所应,民有所盼、我有所为”,不断增强代表工作活力。深化代表履职平台建设。研究出台《桐城市人大常委会关于进一步加强代表工作的决定》,下发《关于加强和完善人大代表活动室(站)建设的通知》,突出抓好代表活动室和代表联系群众制度建设。建成各类代表活动室(站)152个、代表小组60个,组织代表向选民述职人数达43人,1100多名市、镇两级人大代表履职登记实现全覆盖。丰富闭会期间代表活动。开展常委会组成人员“进选区、访代表、听民声”集中大走访活动,累计走访代表、选民400余人次,收集意见建议近百条。组织三级人大代表开展集中视察,提高各级代表参政议政能力。常态化邀请代表列席各类会议、活动,全年邀请32名市人大代表列席人大常委会议,参加视察调研、执法检查等活动的各级代表达200余人次。镇街人大以代表小组为单位开展视察调研100余次,组织代表对基层站所开展工作评议30余次,取得了良好的社会效果。
     四是坚持与时代同步,切实加强自身建设
     加强市镇两级人大自身建设是依法履行法定职责、发挥权力机关职能作用的重要保证。换届后,市人大常委会始终把加强自身建设摆在突出位置。强化学习培训。努力打造一支政治坚定、作风优良、素质过硬的人大干部队伍。2017年3月份,组织人大机关干部职工赴巢湖市人大考察学习人大工作;4月份,举办市十六届人大代表培训班;9月份,在浙江大学举办桐城市人大系统领导干部履职能力培训班;11月份,集中开展十九大精神专题宣讲。加强制度建设。重新修订、新增各项制度39项,完善了监督权、重大事项决定权、人事任免权等相关制度,推动了人大工作民主化、法制化、规范化。加强镇街人大工作指导。不断完善考评细则,开展镇街人大工作考评,评选镇街人大工作先进单位。继续召开全市人大工作会、镇街人大工作座谈会,交流人大工作先进经验,镇街人大工作规范化水平不断提升。
     二、2018年全市人大工作安排
     2018年,是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年,市人大常委会将以十九大精神为指引,推动人大工作与时俱进,努力开创我市人大工作新局面。
     一要坚持依法治国,加快法治桐城建设
     加强法治宣传教育。推动“七五”法治宣传教育规划实施,继续开展“江淮普法行”等法律宣传普及活动。结合“文都讲堂”,每季度举行一场法律讲座,培育全民法治信仰,首场宪法知识讲座将于明天下午举办,邀请省人大常委会委员、法制委员会主任委员、法制工作委员会主任吴斌同志为大家作《学习宪法及修正案,加强宪法实施和监督》的专题报告。拟对《科学技术普及法》、《环境保护法》贯彻实施情况进行执法检查,对“桐城市妇女、儿童发展纲要(2016-2020)”实施情况进行专题督查,监督法律法规在我市贯彻实施情况。拟听取和审议市人民法院关于民商案件审判工作、市监察委关于监察委员会运转情况的报告,开展人大监督司法工作专题调研,落实人大代表旁听法院庭审、涉法涉诉信访案件督办等制度,拓宽监督渠道。
     二要服务发展大局,提高人大监督实效
     坚持整体监督与专项监督、宏观监督与微观监督并重,拟听取和审议市人民政府关于计划执行、同级审计、财政预决算、“十三五”规划中期评估情况等法定监督项目的报告,开展金融生态修复和打击逃废债工作情况专题调研,加强经济运行监督,保障全市经济平稳健康运行。建立国有资产监督管理机制,适时听取市人民政府关于国有资产管理情况的报告。加强社会民生事业监督。拟听取和审议学前教育发展、规范物流市场、数字图书馆建设、土地整治等工作情况的报告。开展老年工作、农村生活垃圾及污水处理、镇级总体规划编制和执行、基层医疗机构服务能力建设等工作情况专题调研。加强“三农”工作监督。拟听取和审议全市生态农业发展、农机推广与购机补贴、基本农田水利建设等工作情况的报告。开展畜禽养殖废弃物资源化综合利用工作情况专题调研。
     三要强化服务保障,发挥代表主体作用
     健全代表履职服务平台。建立完善人大代表联系群众工作室,制定代表工作室建立标准和工作制度。在建设代表小组活动室的基础上,逐步在有条件的各级人大代表中建设人大代表个人工作室或网上工作室,充分发挥人大代表联系选民、服务选民的重要作用。开展代表联系群众制度落实情况专题调研,促进代表活动规范化、制度化。加强代表学习培训,提升代表履职水平。继续扩大代表对视察、执法检查、专题调研等工作的参与,丰富闭会期间代表活动。完善代表履职登记档案制度,适时向原选举单位和选民通报代表履职情况。深入开展代表向选民述职活动,大力宣传代表履职典型事迹,不断增强代表依法履职的使命感和责任感。
     三、务实创新,做好新时期人大工作
     十九大报告对发展社会主义民主政治提出了新的更高要求,对完善人大制度,加强新时期人大工作指明了新的方向和路径。下面我就做好新时期的人大工作讲三点意见,供大家参考。
     第一,人大要主动作为树形象
     人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督,这是宪法确定的基本制度框架。但是,在现实工作中,把人大当“二线”,认为人大是“橡皮图章”的大有人在。如何强化“一府一委两院”的人大意识,让人大工作有为、有位、更有威,这要靠人大工作者去积极争取。
     一要积极争取同级党委的重视和支持。坚持党的领导,是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提,是建设中国特色社会主义民主政治和法制体系的必然选择,也是做好人大工作的根本保证。要建立健全向党委请示报告制度。将人大工作中的重要会议、重大活动以及人大工作和建设中存在的重大问题和实际困难及时向党委报告。积极争取党委对人大工作的重视和支持,为人大依法履职提供良好的政治保障。要积极贯彻落实党委重大决策部署。依法用好职权,及时把党的主张和意图通过法定程序转变为国家意志和广大人民群众的自觉行动,确保人大工作坚定正确的政治方向。
     二要人大积极主动作为。人大形象是在实际工作中体现的,是靠工作的实际效果来树立。人大工作者要正确认识人大的性质、地位和作用,抛弃人大只是“走过场”、“走程序”、“橡皮图章”以及人大是“二线”等错误思想。要牢固树立人大是权力机关,不仅是民主法治建设的一线,更是经济社会发展第一线的认识。各级人大工作者要紧紧围绕党委中心工作,以“一线”的担当和责任,以“一线”的状态和热情,积极投入到人大工作当中。
     三要赢得百姓的口碑。人大的形象来自于百姓的口碑。人大工作要帮助基层解决实际困难。各级人大工作者和人大代表要多深入基层、倾听民声、反映民意、集中民智。要推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题,让人大工作在群众中扎根、开花。
     第二,人大要善于作为增实效
     空谈误国,实干兴邦。如何才能把人大工作做的实实在在、富有成效,这是各级人大面临的共同课题。
     一是议题选择要务实。人大工作涉及面广,不可能眉毛胡子一把抓,必须本着“少而精、重实效”的原则,突出重点,精心选题。市人大常委会每年都会围绕市委中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题,广泛征求社会各界的意见和建议,精心选择监督议题,提交市委常委会研究通过后在全市实施,并根据需要适时调整。去年,我们根据代表建议案,增加了规范物流市场专题调研,并将其列入今年的常委会议题;今年,目前我们根据招商引资工作需要,又增加了餐厨垃圾综合利用专题调研。这些议题的开展都紧紧围绕市委中心工作,有利于推动经济社会发展。希望各镇街也要借鉴市人大的做法,科学选择监督议题,并在工作中与市人大做好配合联动,以便形成监督合力。
     二是调查研究要扎实。调查研究是成事之基、谋事之本。调查不深,审议时就是无源之水,无本之木,审议就议不到点子上,监督也就达不到应有的效果。因此,要增强监督实效,就必须在调查研究上下一番“绣花”功夫。要有眼睛向下的决心和甘当小学生的精神,迈开步子,走出院子,俯下身子,走进企业一线,社区一线,农村一线,多看“全景”、少看“盆景”,多看“后院”、少看“门面”,多看“角落”、少看“窗口”,真正了解实际情况,发现问题症结,不断提高调查研究的真实性、代表性和全面性,提出切实可行的意见建议,切实为“一府一委两院”“把准脉”、“开良方”,推动相关工作开展。
     三是督查落实要严实。监督工作的落脚点就在于对审议意见的落实,如果审议意见能得到很好的落实,就能取得监督实效,反之,即便审议意见再正确、再具体,如果不抓落实,都是纸上谈兵,监督工作就成了“文来文往”“走形式”,最终都会损害人民群众的根本利益。因此,要加大对人大常委会审议意见、决议、决定,主任会议纪要的督办落实力度。对涉及群众关心的“热点”“难点”问题的审议意见,要通过视察调研、监督检查、听取和审议办理情况报告等形式,进行连续跟踪问效,直至问题得以彻底解决。根据《桐城市人民代表大会常务委员会审议意见办理反馈办法》的规定,可以对“一府一委两院”人大常委会审议意见办理情况的报告再次实行满意度表决,切实增强跟踪督办效果。
     第三,人大要创新作为添活力
     一要以观念创新为先导。没有思想的解放、观念的创新,就不可能有创新的思路和举措。当前,我市正处于深入实施“552”发展战略,全面建设小康社会新的发展阶段。人大工作面临的新情况、新任务和新问题越来越多,人大工作创新的空间也越来越大。人大虽然讲究依法履职,该干什么、能干什么都有法律规定,但不代表不能创新、无法创新。人大工作在履职方式的选择、程序的确定、细节的安排、结果的运用等方面都有很大的创新空间,人大工作是一座正待开发的创新富矿,我们要破除人大工作难创新的观念,积极推进人大工作创新发展。
     二要以制度创新为依托。人大工作创新离不开制度的完善。我们要深入总结并继承成功的经验,进一步探索新的工作方法并形成制度,让人大的每一项工作都有章可循、有案可查,使人大及其常委会各项职权能够行使到位,做到不缺位、不越位、不错位,避免随意性和盲目性。换届以后,市人大常委会在经验总结、制度创新方面做了大量工作,去年,我们重新修订、新增制度39项,出台了加强代表工作和完善代表活动室建设的意见。今年我们将在加强国有资产监管、镇街人大工作考评等方面充分征求意见并制定或修改相关制度。希望各镇街人大也要在深入总结经验、积极探索尝试的基础上,将一些行之有效的做法形成制度,推进人大工作创新走上规范化、制度化。
     三要以方式创新为抓手。人大工作要深化、要发展,就必须创新工作方法。目前,地方人大及其常委会主要是从行使重大事项决定权、监督权、人事任免权上加以探索和完善。我们要根据实际情况和需要,积极探索创新行使重大事项决定权的新途径和新做法。凡是关系到人民群众切身利益的事情,关系到本地区经济和社会发展的重大事项,人大及其常委会就要积极主动行使决定权,及时作出决定决议。要以增强监督实效为目的,加强和改进监督工作,要综合运用视察、调研、执法检查、工作评议、集中督办等各种行之有效的常规性监督方法,加强对“一府一委两院”的监督,同时又要大胆探索运用询问、质询、特定问题调查、备案审查、票决测评、撤职罢免等刚性监督形式和手段,积极回应社会关切,增强监督工作实效。要以加强任前、任后监督为重点,规范、创新人事任免工作。近年来,从上至下对行使人事任免权进行了一些有益的尝试,如任前法律知识考试、任时供职发言、任后颁发任命书、向宪法宣誓、履职考核等已形成制度并取得了一定的效果。下一步仍要在加强任前了解和任后监督上想点子、做文章,提高任命干部的法律意识、人大意识和公仆意识。
     同志们,新形势下人大工作不仅大有可为,而且必将大有作为,做好新形势下的人大工作,责任重大,使命光荣。我们将在市委的正确领导下,不忘初心、砥砺奋进,把握新时代、适应新常态,寻求新突破、力求新作为,努力把全市人大工作提高到一个新水平,积极为市委“552”发展战略提供强劲动力和法制保障。