当前位置: 主页 > 领导讲话 >

王志义主任在安庆市县(市)区人大工作座谈会上的发言

时间:2018-09-18来源:桐城人大 编辑:人大 点击:
 深入贯彻落实上级文件精神
推动县级人大工作和建设再上新台阶

 
桐城市人大常委会主任 王志义
 
尊敬的各位领导,同志们:
     今年是新一届安庆市人大常委会工作的开局之年,也是推进“十三五”规划实施的关键之年。市人大常委会如期召开县(市)区人大工作座谈会,大家齐聚一堂,交流经验,谋划工作,这是市人大常委会对县(市)区人大工作的关心和重视。特别是把会议放在桐城市召开,是对我市人大工作的鼓励和鞭策。借此机会,我简要地将桐城市人大常委会贯彻落实省委12号文件和市委9号文件精神及今年工作开展情况向各位领导及同志们作个汇报,不足之处敬请批评指正。
     一、贯彻执行省委、安庆市委文件精神情况
     桐城市人大常委会现有组成人员30人(缺额3名),其中主任1名,副主任3名;专职委员20人,占比60.6%;专门委员会2个,即市人大法制委员会和财政经济委员会。机关定编22人,现有人员32人,设有二室七委,即办公室、代表联络室(正科级)和内司工委、财经工委、预算工委、教科文卫工委、人选工委、农业农村工委、城建环资工委。办公室下设信访室(副科级)、规范性文件备案审查办公室(副科级)、秘书科、行政科。办公室配主任1人,副主任2人;各工委只配主任1人。全市现有镇级人大12个,街道人大工委3个,11个镇级人大配备了专职主席、副主席(鲟鱼镇只配人大主席一名),1个街道人大工委(龙腾街道)配备了主任、副主任。
     (一)主要做法:省委12号文件和市委9号文件是指导我们做好县乡人大工作的纲领性文件,为确保省、市委文件精神落到实处,我们主要从以下几个方面开展工作:一是深入领会文件精神。第一时间召开常委会党组(扩大)专题学习会,及时传达学习上级文件精神。在桐城人大网、《桐城人大》杂志等载体上开辟专栏对文件精神进行深度解读,切实把思想与行动统一到中央和省委、安庆市委决策部署上来。召开全市镇街人大专题学习暨工作交流会,抓好对镇街人大的工作指导,推动文件中各项政策措施的贯彻执行。截止目前,累计组织专题学习5场。二是强化调研督查。围绕县乡人大工作和建设,开展专题调研3次,形成《中共桐城市人大常委会党组关于贯彻中发〔2015〕18号文件及全省人大工作会议精神情况的汇报》,为市委决策提供基础素材和数据支撑。先后派出联合督察组4个,对市镇两级贯彻落实文件精神进行全面督查,列出问题清单,提出整改意见10余条。三是开好全市人大工作会议。比照省、安庆市人大工作会议规格和规模,2015年底,协助市委召开全市人大工作会议,出台《中共桐城市委关于加强人大工作和建设的意见》(桐发﹝2015﹞16号),对县乡两级人大工作和建设作出全面安排部署。四是配齐配强常委会组成人员。大力优化常委会组成人员年龄和专业结构,将专职委员比例提高到60%,组成人员总数达到33名。6名行政部门负责人转岗任常委会专职委员,不占机关编制,供给关系保留在原单位。五是强化机关组织建设。成立市人大法制委员会和财经委员会,进一步强化人大职权,更好地发挥监督职能。配强常委会工作机构力量,增设预算工委和代表联络室,新增行政编制2个。在市委的关心下,近年来,相继新进了4名工作人员,3名正科级领导干部交流到市直和乡镇任职。六是推动机关信息化建设。在政府的支持下,新建了常委会电子表决系统。标准化的新会议室也即将投入使用。七是加强人大代表活动保障。2016年开始,桐城本级人大代表活动经费从600元提高到1000元,并列入财政预算予以保障。同时,各镇(街道)均为代表小组提供了专用或一室多用活动室,做到了代表活动室建设全覆盖。八是规范镇街人大工作。各镇(街道)人大均下设人大办公室,配备了人大秘书。镇级人民代表大会设立预算审查小组,大会会期不少于1天。闭会期间听取基层站所专项工作报告、开展执法检查和组织代表视察等工作均已实现制度化、常态化。
     (二)存在问题:一是人员编制没落实。按照人大现行机构设置,最少需编制26人,目前仍缺编4人,从编制上“一人委”问题仍待解决。二是高配镇人大主席与书记、镇长同职级、同待遇的要求还没有落实到位。三是专门委员会职能行使不充分。两个专委会设置时间不长,各项工作仍处在“摸着石头过河”阶段,相关职能没有得到充分发挥。
     (三)几点建议:一是加强上下级人大的工作联动。建议市人大常委会多牵头开展一些重要活动,使县乡人大能够更好地得到上级人大的工作指导,提高基层人大履职实效。例如,2015年省市县三级人大联合开展大气污染防治活动,上下联动,声势较大,影响面宽、触及度深,效果十分突出。同时,建议在严格遵守八项规定的基础上,定期举办一些研讨会、联席会、经验交流会,为各地人大加强沟通联系提供交流平台。二是保证县乡人大依法行权。希望市人大常委会多加强对县乡人大的工作指导,强化顶层设计,出台相关指导性文件,明确专门委员会职能行使、讨论决定重大事项等工作的基本原则和程序,对党委决策、人大决定、政府实施作进一步界定,逐步形成上下统一、规范有序的人大工作运行机制。三是加大对县级人大的支持力度。建议市人大常委会每年组织对县市区人大自身建设情况进行检查,帮助基层人大解决本级无法解决的实际问题。党委宣传部门要进一步加强对人大制度和人大工作的宣传力度,真正把人大宣传列入党委宣传工作的重要内容。要进一步重视对人大机关干部的培养使用,加大人大干部交流力度,增强干部队伍活力。
     二、桐城市人大常委会2018年工作开展情况
     今年来,在安庆市人大常委会的精心指导和桐城市委的坚强领导下,我市人大常委会紧紧围绕主题主线,综合运用多种工作方式方法,为推进本地区民主法制建设和经济社会发展发挥了重要作用。截止8月份,依法召开人民代表大会1次,常委会议5次,主任会议6次,专题党组(扩大)学习会议4次,发出审议意见书2份,主任会议纪要2份,执法检查通报1份。贯彻依法治国基本方略。开展《科学技术普及法》执法检查,实施科教兴国战略,提高公民科学文化素质,推动经济发展和社会进步。听取市法院关于民商事审判工作报告,围绕家事审判改革、送达难问题破解、员额制法官个案监督、多元化矛盾纠纷化解、司法服务企业等工作深入开展调查研究。开展人大监督司法工作专题调研,支持司法机关落实司法体制改革试点工作部署,探索人大监督司法工作新机制。举办“桐城市法律知识讲座”2场,邀请省人大常委会法制工作委员会主任吴斌同志分别作《宪法》和《监察法》专题报告。推进社会主义民主政治。依法批准《市政府关于提请将农村生活污水处理PPP项目费用纳入市级跨年度财政预算的报告》等3个报告。坚持党管干部和依法任免相统一,严格任免制度和程序,坚持任前法律知识考试、任前了解、任时供职、任后颁发任命书、任命人员向宪法宣誓等制度,今年以来,共依法任免地方国家机关工作人员25人(次),听取4名“一府两院”负责人履职情况报告。关注经济平稳运行。听取审议市人民政府关于财政预决算、同级审计等法定监督报告,向重点被审计单位下发《关于落实审计整改意见的通知》,并抄送市纪委监委,着力规范财政财务收支行为。开展金融生态修复和打击逃废债工作专题调研,优化地方金融生态环境,推动社会信用体系建设,保障经济健康发展和社会稳定。听取审议农机推广与购机补贴工作报告,加快农业机械化发展步伐,保障强农惠农政策全面落实。听取城乡建设用地增减挂工作报告,优化城乡建设用地结构,破解土地供需矛盾,推动脱贫攻坚和乡村振兴战略实施。聚焦社会民生改善。开展老年工作专题调研,深入贯彻实施《老年人权益保护法》,努力形成老年工作强大合力。开展餐厨废弃物收集处置专题调研,坚持走生态优先、绿色发展新道路,推动餐厨废弃物减量化、无害化、资源化利用,破解群众关心关注的热点问题。开展基层医疗机构服务能力建设情况专题调研,深化医疗卫生体制改革,推动“看病难、看病贵”问题有效解决。发挥代表主体作用。在全面建成代表小组活动室的前提下,着力推动代表个人工作室建设。目前,省人大代表何花、程艮凤,安庆市人大代表徐小旭,桐城市人大代表朱小林等多位代表建立了个人工作室,打通了代表联系选民最后一公里。赴枞阳县考察学习人大代表评议工作开展情况,形成专题调研报告,探索代表监督部门工作新机制。激发代表履职热情,评选年度优秀代表建议案和代表建议案办理优秀单位各6个。继续实行常委会负责同志领衔督办代表建议案制度,《关于将鲟鱼镇打造成为桐城市区域协同发展桥头堡的建议》等7件代表建议案被列为重点督办建议案。积极组织代表参加安庆市人大代表履职培训班,提升代表履职能力和水平。推动人大自身建设。强化学习培训,组织常委会组成人员、镇街人大负责人和部分人大机关干部共46人赴全国人大会议中心参加“2018年第七期地方人大代表培训班”。扎实开展“讲严立”专题警示教育,严格落实基层党组织“三会一课”制度,每月召开支部党员大会和支部委员会,充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用。召开全市人大工作会议,表彰年度人大工作先进单位5个,优秀人大通讯信息员10人。全力推进人大宣传信息工作,编辑出版《桐城人大》杂志3期。开展2017年度镇街人大工作考评,修订《桐城市镇街人大考评办法》,提升基层人大工作规范化、科学化水平。服务全市发展大局。常委会各位主任率领和指导有关部门在脱贫攻坚、文明创建、招商安商、“看比督导评”、“四督四保”、“四送一服”、重点工程建设等工作中勇挑重担,得到桐城市委充分肯定。
     三、下一步工作安排
     一是贯彻依法治国,加快建设法治桐城。推动“七五”法治宣传规划实施,继续开展“江淮普法行”、“文都法律讲堂”等法律宣传普及活动,加大新出台法律法规的宣传学习力度,培育全民法治信仰。发挥人大在法律法规贯彻实施中的重要作用,听取《城乡规划法》和《环境保护法》贯彻实施情况报告。开展“桐城市妇女、儿童发展纲要(2016-2020)”实施情况专题督查,推动全市妇女儿童事业健康发展。落实监察体制改革要求,听取市监察委员会运转情况的报告。实行人大代表旁听法院庭审、涉法涉诉信访案件督办等制度,拓宽监督渠道。加强规范性文件备案审查制度建设,从源头上确保“一府一委两院”依法行政、公正司法。
     二是服务发展大局,助推经济社会协调发展。召开全市经济形势分析会,提高计划执行和“十三五”规划中期评估情况报告的审议质量。出台《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》,强化人大对国有资产的管理和监督。听取审议规范物流市场工作情况报告,加快形成更加公平、开放、规范的物流市场秩序,促进实体经济发展。听取审议土地整治工作情况报告,建立生态高效集约用地新格局。听取审议生态农业发展情况的报告,促进农业产业结构调整,提升生态农业水平。听取审议基本农田水利建设工作情况报告,推进现代农业发展,提高农业综合生产能力。
     三是促进民生改善,提高群众幸福指数。听取审议数字图书馆建设情况报告,提升数字图书馆惠民服务效能,推动公共文化服务线上线下融合发展。开展畜禽养殖废弃物资源化综合利用工作情况专题调研,探索建立资源化利用长效机制,推动重点领域污染防治取得实效。开展省级示范高中教育教学质量提升专题调研,促进各相关学校加强内涵建设,实现优质特色发展。开展农村生活垃圾及污水处理情况专题调研,推动农村环境改善。开展镇级总体规划编制和执行情况专题调研,提升镇域经济社会统筹协调发展水平。
     四是完善工作机制,发挥代表主体作用。突出代表活动阵地建设,健全代表管理、学习培训、联系选民等工作制度,按照“六有、三上墙”的要求,提高代表活动室规范化水平。强化代表履职保障,落实代表履职补助,推进代表履职网络平台建设,及时解决代表履职中遇到的困难和问题。加强代表管理,适时通报代表履职情况,主动接受选民监督。健全代表退出机制,对不能正常履职的代表,劝其辞去代表职务。注重发挥党员代表的先锋模范作用,使人大代表在各条战线、各个行业成为贯彻党委决策的中坚力量。                 
     五是转变工作作风,推进人大自身建设。加强对宪法法律和人大业务知识的学习,提高法律素养和履职水平。坚持群众路线,提高调研水平,使人大作出的决议、决定、提出的审议意见,既有质量又有分量。推进机关党风廉政建设,落实全面从严治党责任,促进党员干部明规守矩。完善常委会组织制度和工作机制,提高人大工作规范化、制度化、科学化水平。进一步重视加强人大干部队伍建设,为坚持和完善人大好制度提供人才智力支持。继续抓好人大宣传信息工作,全力支持和指导镇街人大工作,努力开创人大工作新局面。