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关于2016年环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

时间:2017-01-03来源:桐城人大 编辑:人大 点击:
     2015年1月1日,号称我国历史上最严的新《环保法》正式实施。新《环保法》第二章第二十七条明确规定,“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况,对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告,依法接受监督”。在2016年即将结束之际,12月20日,市人大常委会副主任程万友带领市人大常委会调研组对我市2016年度环境状况和环境保护目标完成情况进行了专题调研。调研组实地察看了牯牛背水库水源保护情况和兴业建材有限公司建筑扬尘治理情况,并召开了有环保局、住建局、水利局、行政执法局等部门参加的座谈会。现将调研情况报告如下:
     一、环境质量状况及环境保护目标完成情况
     1、环境状况持续改善,环境质量不断提高。近年来,市人民政府及有关部门在环境保护方面做了大量卓有成效的工作,扎实开展环境治理,大力推进污染减排,强化农村环境综合治理,持续推进文明创建,全市环境状况有了更进一步的改善。大气环境质量持续改善,空气优良率达到95%;水环境质量保持稳定,生活污水处理率逐步提高;持续实施森林增长工程,创建省级森林城市,全市绿化水平不断提升;湿地保护不断加强,嬉子湖湿地被国家林业局批准为国家湿地公园试点单位;生活垃圾收运能力建设不断加强,无害化处理率达到94%;美丽乡村建设持续推进,农村环境质量不断改善。2016年全市未发生一起重大环境安全和严重环境违法、环境污染及生态破坏行动,全市环境质量得到稳步提升。
     2、污染减排全面完成,环境治理持续推进。坚持把主要污染物总量减排作为环保工作的中心任务,以工程减排、管理减排、结构减排为抓手,狠抓项目治理,督促企业加大环保投入,强力推进污染减排工作,不断削减主要污染物排放总量。2016年度,全面完成了安庆市下达的11个污染减排项目。大气、水、土壤等污染防治迈出新步伐。
     3、坚持绿色发展理念,加大环保监管力度。坚持绿色发展理念,完成我市生态红线划定和禁养区划定工作。严格环评程序,强化环评约束,严把项目准入关口。坚持绿色转型发展、生态环保优先的招商理念。对新引进项目严格执行“环境影响评价”制度,加强环保审查,坚决禁止引进破坏生态、影响环境的项目,努力保护桐城的青山绿水,实现招商引资和环境保护双赢。加大环保执法监管力度,对历史遗留的环保违规违法项目加大清理力度,对“高耗能、高污染”企业加大环境违法行为打击力度。
     二、存在的主要问题 
     1、环保宣传有待深入,全民环保意识有待提高。环境保护法律法规宣传的广度和深度还不够,全民环保意识还有待提高。一些企业主和经营店主环保认识还不到位,片面追求经济利益的最大化,不重视环保审批程序,不落实环境保护措施,环保违法违规项目清理难度大。部分群众在日常生活中环保意识比较淡薄,随地乱扔垃圾、乱倒生活污水,破坏生态环境的现象时有发生。
     2、污染防治还存在薄弱环境,治理工作任重道远。一是饮用水源保护有待进一步提高。饮用水源保护区的划定和保护不足。全市23家自来水厂,仅有少数自来水厂的水源地规范达标,仍有部分小水厂直接在河道中露天开放式取水,饮用水源不规范、不合格。调研中发现,牯牛背、境主庙两大饮用水源保护区内生活垃圾及时清理不足,牯牛背水库饮用水源一级保护区内仍存有建房现象,饮用水源安全隐患大。二是生活污水处理等基础设施建设滞后。城市污水管网不健全,断头管网多,截污不彻底,污水收集率不高,主城区污水处理率还不达50%。龙眠河两岸仍有不少污水直排河流,污染较为严重。村、镇污水处理设施建设更是不足,生活污水直排河流,严重污染四大河流和嬉子湖。离2020年四大河流和嬉子湖水质稳定达到三类水的目标依然任重道远。三是农村环境污染日益严重。畜禽养殖污染缺乏有效治理措施。我市畜禽养殖总量大,养殖场多,且分散。虽然经过近年的养殖污染治理,划定了禁养区,取得了一定效果,但畜禽污染问题依然是农村环境治理的突出问题,是群众投诉和关注的焦点问题。农村生活垃圾收集、转运、处理仍然不足,乱倒乱扔现象普遍存在。农业面源污染严重,大量使用化肥、农药、地膜,破坏了农村、农业的生态环境平衡。
     3、环境监管还不到位,环境执法还有待进一步加强。环境保护涉及环保、农业、水利、建设、行政执法等多个职能部门,管理职能相互交叉,导致管理上存在真空和漏洞,有些环境问题缺乏有效的监管方法。环保硬件设施和队伍建设仍需加强,我市环保环保监测手段、技术、水平仍相对落后,难以适应当前的环保形势。
     三、对策和建议
     1、树立绿色发展理念,提高全民环保意识。要牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,要坚定地实施绿色发展行动,加强生态文明建设。要将环境保护工作有效的融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程。加快构建绿色发展方式和生活方式,实现绿水青山和金山银山有机统一。要加强环保法律法规的宣传力度,充分发挥好舆论导向的监督和推动作用,切实增强市民的环保意识,不断提高公众参与环境保护的自觉性和积极性;要着力加强饮用水源保护区内群众的宣传教育,增强其保护饮用水源的责任意识。多措并举,努力形成人人关注环保、参与环保的浓厚氛围。
     2、加强环境污染治理力度,着力解决环保难题。一要全面加强水环境整治。要加强污水处理厂的建设。以城市总体规划为依据及时编制城市污水处理厂建设规划,合理布局我市污水处理厂,当前要加快城推进南污水处理厂二期工程、东部新城污水处理厂和南部新区污水处理厂的建设,争取最大限度地发挥污水处理厂在控制水环境污染方面的重要作用。要加强城市污水管网专项规划和建设,特别是要加强老城区污水管网建设,打通断头管网,狠抓雨污分流,提高污水收集率和处理率,确保污水达标排放。要着力抓好龙眠河、大沙河、孔城河、挂车河等重点流域和嬉子湖的水污染防治,严格控制污染企业及农业面源的污染排放。要积极谋划项目,尽早启动四大河流沿线及嬉子湖周边的污水收集、处理工作,为2020年“一库四河一湖”稳定达到三类水目标奠定基础。二要大力加强饮用水源保护。要加强饮用水水源地环境安全隐患的查处和整改力度,为符合规定的饮用水源地及时划定保护区,推动饮用水源规范达标工作。要逐步取消不合格的取水口,拆并不合格的小水厂,大力推进城乡供水一体化,建立供水集团。要加强备用水源建设,提高供水安全。要继续强化牯牛背、境主庙饮用水源保护,加强上游山区环境治理工作,及时收集、转运生活垃圾,平时要实现日产日清,汛期来临之前要进行突击清理。饮用水源保护区内要严禁一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动。在一级保护区内严禁新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,历史遗留的建设项目也应逐步予以迁移和拆除,全力确保全市大水缸的安全。三要进一步加强环境综合整治。要突出搞好大气环境的综合整治,特别是要严格建筑施工工地、房屋拆迁、道路整修等施工工地的规范管理,控制扬尘和因道路交通等因素引起的二次扬尘污染。要加大对噪声污染的治理,严控噪音企业作业时间和音量,提高群众的生活质量。要加强农村畜禽养殖污染、农药化肥污染等农业面源污染的防治和监管,大力推广使用清洁能源,加强农村生活垃圾的收集和转运力度,切实改善农村生态环境。
     3、坚持齐抓共管,形成合力治污氛围。要根据环保法律、法规和有关部门分工负责制度的规定,明确相关部门的环保职责,形成“全市一盘棋,全民参与环保”的新格局。要强化环保部门的统一监管力度。有序整合并明确分散在不同领域、不同部门、不同层次的监管职能,减少职能交叉。要大力推动环保与住建、国土、水利、农业、林业等部门的联动,推动环保部门与公安机关、检察院、法院健全查案办案协作机制,形成打击环保违法犯罪的合力。要加强环境监察、监测队伍建设,切实提高环保监察队伍的执法水平。充分发挥环保监测站和环境监管网络的作用,不断完善环境监测预警和应急体系,提高防范和处置突发环境事件的能力。