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关于城市渣土运输管理工作情况的调研报告

时间:2017-06-01来源:桐城人大 编辑:人大 点击:
市人大常委会城建工委
(2017年5月26日)
 
     根据市人大常委会年度工作要点的安排,4月份,市人大常委会调研组分别在市人大常委会主任王志义、副主任付伟的带领下开展了城市渣土运输管理工作专题调研。调研组一行实地察看了文昌棚户区改造施工现场、金瑞渣土运输有限公司、官桥垃圾消纳场以及龙眠河畔,并召集城管、国土、交通、环保、规划等十多个部门召开了座谈会。同时调研组赴中国最美县城——浙江省桐庐县考察学习城市渣土运输管理的先进经验。现将调研情况汇报如下:
     一、我市渣土运输管理工作现状
     据不完全统计,我市城区每年产生建筑垃圾、工程渣土、装潢弃料约180-200万吨,其中建筑垃圾、工程渣土约160-180万吨,装潢弃料约20万吨。从事城市渣土运输的企业和个人有40余家,拥有大型渣土运输车辆将近100台。除此之外三个街道办事处还有将近250台农运车辆,从事建材、渣土等运输工作。我市渣土运输市场繁杂,管理任务艰巨,近年来,政府及其相关部门采取各种措施加强管理,取得了一定成效。
     (一)政策制度不断完善。2003年,我市即成立了建筑渣土管理所,隶属于城市管理行政执法局。主要负责我市建筑垃圾、工程渣土、装潢弃料的管理。2009年,我市又根据建设部《城市建筑垃圾管理规定》和《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的规定,结合我市实际制定了《桐城市建筑垃圾和工程渣土管理办法》,明确规定了城市渣土运输管理的具体程序及各部门的职责,自此,我市渣土运输管理工作做到了有章可循,逐步走向了规范化道路。为改变渣土运输市场的繁杂局面,从2017年开始,我市实行渣土运输企业公司化、资质化管理。目前已经有8家企业申请渣土运输资格,相关部门正在进行资格审查。
     (二)工作机制不断健全。为保障《桐城市建筑垃圾和工程渣土管理办法》顺利实施,加强城区“三车”(渣土车、建材车、混凝土搅拌车)运输中大气污染整治工作,2017年,市政府组织开展深化“三车”运输整治专项行动。成立了“三车整治办公室”,从公安、交通、住建、环保、城管等部门抽调16名人员集中办公、统一行动。同时,进一步明确了住建、公安、城管、环保等各部门的职责分工,强化了各部门的责任意识,形成了部门联动工作机制,加强了工作合力。
     (三)具体措施逐步落实。一是实行准运制度。各建筑工地在清运工程渣土前,必须到渣土所申请办理车辆运输《准运证》,严格按照《准运证》上标明的时间、地点、路线等要求进行运输。向各物业小区免费发放装潢弃料《准运证》,将建筑垃圾、装潢弃料统一运往渣土消纳场进行无害化处理。二是建设了建筑垃圾消纳场。2015年在文昌街道办事处官桥村租用20亩荒山洼地,利用废弃采石场建设了我市唯一一处建筑垃圾消纳场,目前已累计集中处置建筑垃圾10万方。三是强化了执法处罚力度。加强路面执法巡查力度,严厉打击非法偷运现象。仅2016年就立案处罚2起,警告或按照简易程序查处违规运输车辆100余次,加强驾驶员宣传教育300余人次。
     二、管理过程中存在的主要困难和问题  
     自开展“三车”运输整治专项行动以来,加大政策宣传力度,强化路面执法巡查,渣土运输管理工作取得了一定成效,但这与“十城同创”的目标还有较大差距。渣土运输管理工作还存在以下一些困难和问题:
     (一)施工单位管理责任缺乏。工程建设项目大多实行承包制,建设单位将施工任务发包给施工单位后,再由施工单位发包给渣土运输公司,渣土运输公司再组织渣土车进行清运。在实际工作中,施工单位更多的是考虑工程进度,而对于渣土运输公司的营运资质,渣土车的运营状况则很少关注。工程经过多次转包,管理意识逐层淡化,同时渣土车大多是挂靠渣土运输公司,流动性比较大,施工单位无法有效的落实安全教育与管理责任。渣土车司机大多文化程度不高,安全意识、责任意识和守法意识比较淡薄,增加了管理难度。
     (二)源头管理工作不到位。一是市区部分建筑工地没有达到标准化工地建设要求,没有按照规定硬化工地出入口,没有设置冲洗平台、沉淀池,没有配备冲洗设备及管理人员。少数工地即便是设施、人员到位了,但也只是应付检查做摆设,管理没有完全跟进,带泥上路、随路洒漏现象时有发生。二是从事渣土运输的车辆密封不够到位。目前我市渣土运输车辆要么没有密封装置,要么安装的是老式铁盖密封装置,运输过程中无法做到全封闭,“抛、洒、滴、漏”现象十分普遍。三是未经核准擅自偷运现象时有发生。由于我市刚刚实行渣土运输公司化运营,存在大量私人渣土车,偷运、偷倒现象时有发生。部分小区物业责任意识不到位,为了降低处置成本,小区物业与黑渣土车联合偷运、偷倒建筑垃圾。
     (三)缺乏标准规范的垃圾消纳场和填埋场。我市虽然在文昌街道官桥村建设了一座消纳场,但由于体量有限、村民阻扰等多种因素影响,装潢垃圾难以进入该消纳场,没有发挥消纳场的应有作用。城郊装潢垃圾随意堆放、倾倒现象严重,造成严重的二次污染。调研中我们就发现碧桂园对面、龙眠河上下游等城郊结合部堆放有大量装潢垃圾,污染严重。
     三、它山之石——外出考察学习先进经验
     桐庐县是中国最美县城,全域旅游城市,在城市渣土运输管理方面的丰富经验值得我们学习和借鉴。
     (一)加强技术监控。桐庐县所有工程运输车辆全部安装GPS定位装置,并要求企业、相关单位建立监控平台,接入公安交警后台,实行同步监管。企业、相关单位建立专人值班制度,每天检查工程车GPS记录情况,并将检查情况登记上报辖区交警中队,加强对禁(限)行时间、路线和超速等违法行为的监管。
     (二)严格审批管理。建设工程开工前,建设施工单位要准确测算工程项目的出土量、回填利用量,然后与城市管理局签订工程渣土规范处置协议,并按照5元/立方交纳工程渣土处置履约保证金。建设施工单位必须与符合要求的工程渣土运输企业签订运输协议,并报城市管理局申办处置核准手续。履约保证金账户由工程运输车辆整治办公室监督管理,资金用于查处、整治建设单位、运输单位随意倾倒工程渣土、无证运输、抛洒滴漏等违法行为。工程渣土处置结束后,经审核无违规违章行为的,七个工作日内退还工程渣土处置履约保证金。通过此举,大大加强了施工单位、运输单位的责任意识。
    (三)建立信息备案制度。对城区渣土运输车辆实行登记备案制度。对于渣土运输车辆出现一次违规行为的实行教育,出现两次违规行为的实行警告,出现三次违规行为的停止运输资格半年,出现四次违规行为的停止运输资格一年,出现五次以上违规行为的终止运输资格。对于停止或终止运输资格的车辆,不予核发工程渣土准运证。对于一年未出现违规行为的车辆发放“文明清洁车辆”称号的奖牌。通过信息备案制度,加强了渣土运输车辆驾驶员的自律意识。
     四、加强城市渣土运输管理工作的意见和建议
     (一)加强宣传,提高思想认识。
城市渣土运输管理不仅需要政府的高度重视,同时必须依靠和发动社会各方面的力量。要实现对其有效管理,首先必须加强宣传引导。通过开设电视专题、报刊专栏、举报平台、以案说法和发放宣传资料、上门咨询服务、签订责任书等多种形式,让市区所有拟开工和开工项目建设单位、施工单位、渣土运输单位、工程车驾驶员都能事前了解掌握相关政策法规和核准流程要求等,切实增强渣土运输管理重要性的认识,使各个主体真正把渣土运输管理作为“十城同创”的硬任务来完成。要充分发挥部门、企业、社会等各方力量,共同参与和监督城市渣土运输管理工作。
     (二)严把关口,加强源头监管。严把处置核准这一重要关口,加强工地现场管理这一关键环节,着力加强城市渣土运输源头监管。一要全面实行渣土运输企业公司化运营,并将其作为渣土运输的前置条件。当前要尽快制定行业准入制度,核准申请渣土运输公司的运输资格,督促渣土运输企业建立健全各项规章制度,加强车辆和驾驶员的管理,特别是要强化挂靠车辆的规范管理。二要加快推进渣土运输车辆密封改造。要按照“治旧控新”的原则,对城区所有渣土运输车辆实行密封改造,确保渣土运输过程中不出现抛洒滴漏现象。对新进入该行业的车辆,在渣土运输资格核准时必须严格执行全封闭式工程车辆要求,鼓励各渣土公司采用新型渣土运输车辆。三要优化工程发包环节。建筑施工企业应把建筑渣土处置费用列入工程预算。对渣土处置工程实行招标制,让具有渣土运输资格的公司来进行渣土运输。四要强化工地现场管理。在核发渣土运输《准运证》之前,要加强施工工地的现场勘察,督促其落实出入口硬化,过水槽、沉淀池、冲洗平台等设施及管理人员要全部到位。对于达不到文明标化工地的禁止发放渣土运输《准运证》。同时要强化批后监管,督促施工企业严格按照文明标化工地的要求,冲洗到位、源头管理到位,及时制止和纠正超载及带泥上路现象。五要强化住宅小区和沿街店铺管理。要充分发挥小区物业的作用,落实住户及装修公司的责任,引导和监督房屋装修产生的建筑垃圾堆放到指定地点并及时清运到建筑垃圾消纳填埋场。
     (三)疏堵结合,推进标本兼治。一要加快垃圾消纳场、填埋场的规划建设。为了防止建筑垃圾的无序倾倒,给周边环境造成二次污染,加之目前的官桥建筑垃圾消纳场体量有限,矛盾重重,建议市规划、国土、环保、城管等部门加强联合,尽快重新选定建筑垃圾消纳场和填埋场位置。在新的消纳填埋场所未建成之前,仍要加强官桥消纳场的管理,积极发挥应有作用。同时要根据小区的布局,垃圾的总量及分布,在市区选择合适位置,设置几个建筑垃圾转运点,引导市民将建筑垃圾堆放到指定位置,避免乱倾倒。二要创新城市渣土运输管理举措。建议学习桐庐县渣土运输管理的先进经验,实行渣土运输处置保证金制度和信息备案制度。三要加强部门联动,加大执法力度。城市渣土运输管理,仅靠城管部门单兵作战,力量甚微、举步维艰,必须加强与公安、交通、环保等执法部门以及辖区政府的密切配和,形成合力,才能取得良好的整治和管理效果。当前要充分发挥“三车办”的重要作用,加强联合执法力度;要充分利用数字城管、天网工程等先进手段,加强技术监管;要加大日常巡查、路面执法的力度和密度,加强渣土运输违法、违规行为的打击力度;要充分发挥群众力量,实行有奖举报制度,调动市民参与城市渣土运输管理的积极性和主动性,形成多方参与的良好氛围。
     城市渣土运输管理是一项长期艰巨的工作,涉及众多部门和地区,只有加强部门和地区之间的协同配合、有效联动,才能真正实现渣土运输科学有效管理。相信在政府主导、部门协同、公众参与、法制保障的基础上,一定会为市民提供一个整洁、宜居的城市环境,朝着“十城同创”的目标不断奋进。