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水利工程灾后修复重建工作情况调研

时间:2017-07-09来源:桐城人大 编辑:人大 点击:
市人大常委会农业农村工委
(2017年6月13日)
 
     根据市人大常委会年度工作要点的安排,5月17日,市人大常委会调研组在陈玉莲副主任的带领下开展了水利工程灾后修复重建工作专题调研。调研组一行实地察看了大沙河合成段堵口复堤和练潭圩堵口复堤情况,并召开座谈会,听取了水利局专项工作情况汇报。现将调研情况汇报如下:
     一、水利工程受灾状况
     2016年,我市遭遇60年一遇的强降雨。各个大小型水库均超汛限水位运行,四大河流均超保证水位行洪,菜子湖水位更是超过历史最高水位。雨情来得急、水情来得猛、汛情来得快,导致水利工程水毁十分严重。据灾后统计,全市中小河流堤防漫破39处、总长度达2400多米;菜子湖周边圩口漫淹102处,其中4口万亩大圩全部漫淹。3座小型水库大坝、溢洪道受到损坏。建于上世纪60年代,担负着5000多平方公里良田灌溉任务的牯牛背水库东干渠渡槽也在7月1日深夜的大暴雨中冲垮。水毁泵站75处、大小涵闸405座、塘坝1893口。水毁安全饮用水525处,10家自来水厂取水或净水工程遭洪水淹没,供水管道被冲毁达242.22千米,其中范岗、新渡自来水厂从牯牛背水库取水的源水管道被洪水冲毁或渡槽倒塌压毁2公里。
     二、水毁工程修复状况及其主要做法
     水毁灾情发生后,全市各级各部门迅速开展摸底调查,统计核实灾情,登记造册形成台账,制定修复方案。通过摸排,共梳理出339处亟需修复的水利水毁工程,其中3000方以上的重点水毁水利工程103项。截止目前除牯牛背水库东干渠渡槽正在施工外,其余水毁水利工程均已全部修复完工,取得了较好的修复成效。具体做法有以下几点:
     (一)加强组织领导,明确责任主体。市政府及其相关部门高度重视。2016年7月18日,市政府即按照省、安庆市的部署和要求,及时编制了《桐城市2016年度灾后水毁水利工程修复实施方案》,明确了水毁水利工程修复的具体原则、目标和方法。9月份又编制出103处工程量在3000方以上的《水毁水利工程修复任务清单》,明确了具体责任人、时限、工程量和投资控制。为进一步做好该项工作,10月9日,市政府在新渡镇召开了全市水毁水利工程修复暨农田水利基本建设推进会,积极推广和宣传水毁水利工程修复的好经验、好做法。在具体实施过程中坚持勤督查、周通报,共发出了18期“水毁工程修复进度情况的通报”,极大地加快了各地水毁水利工程修复进度。
     (二)加强技术指导,确保工程质量。一是坚持科学设计,简化程序,抢抓工期。为缩短工程开工时间,保证工程建设质量,改变以往水利修复工程招投标周期长、程序多等不足,坚持单个工程30万元以上的重点水毁修复工程,由水利局直接提供施工图纸和工程预算,由镇(街道)组织招标。减少招标环节,争取工程早日开工建设。单个工程30万元以下的,由各镇村组织实施。二是加强指导,优化服务,提供保障。市水利局抽调专业技术人员组成两个水毁工程修复技术指导组,为各地水毁水利工程修复提供技术支撑。对部分施工难度大的工程安排技术人员驻守现场,加强指导,确保工程科学设计、科学施工。三是强化监管,注重验收,确保质量。严把质监关。30万元以下的单个工程,由镇村干部、村民代表、水利站技术人员共同监管。受灾严重的孔城、金神、双港、新渡、青草等8个乡镇,各选择一家监理单位,负责对本区域内30万元以上的水毁修复工程实施监理。工程建设监理人员严把工程建设质量、进度、安全和投资控制关,并在工程完工结算资料及工程款支付凭证上签字,谁签字、谁负责。严把验收关。工程完工后,由各地向水利局申请,水利局牵头组织监察局、财政局等相关部门进行联合验收,并以审计部门出具的造价审计结论为依据拨付工程款。
     (三)多方筹措资金,构建共建格局。我市水毁工程修复坚持“市主导、镇村负责;谁受益、谁修复”的原则,按照“财政拿一点、项目整一点、银行贷一点、社会融一点、镇街配一点”的思路,多方筹措建设资金,目前已累计投入资金3.2亿元。一是向上“争”资。在灾情发生后,水利部门积极争取中央和省级灾后重建等项目资金的倾斜和支持,共争取到上级项目资金1200万元。二是财政“投”资。市政府通过人大批准,向中国农业银行借款8000万元水利工程修复资金。三是项目“整”资。整合中小河流治理、水库除险加固等项目资金约4000万元用于水利水毁工程修复。将属于“八小工程”水毁修复的项目,全部从小型水利工程改造提升资金中予以补助。四是社会“筹”资。积极发挥种粮大户、自来水厂、社会能人、受益村民的积极性,引导社会资金投入水利水毁工程修复,弥补资金缺口,推进工程建设。
     三、存在的主要问题及不足
     在肯定成绩的同时,通过调研我们了解到,当前我市水毁水利工程修复重建还存在一些问题。主要表现在:一是资料台账建立不全。市水利部门虽在去年9月份就发出通知,明确重点水毁水利工程修复任务清单,要求建立台账,完善资料归档,并且明确归档资料的具体内容和样式。但是由于基层专业技术人员的不足,资料收集整理意识不强,在施工前、施工中没有及时搜集资料并整理归档。二是工程竣工验收不及时、资金拨付滞后。全市103处重点水毁水利工程建设分布在8个镇,除牯牛背水库渡槽修复工程之外,其余所有工程均已完工,但是目前仅有吕亭、新渡、大关、双港4个镇申请并通过了验收。其余镇的工程不少是因为工程竣工验收资料不齐全、不规范,导致工程竣工验收不及时,资金拨付滞后。三是没有经过汛期,工程质量难以检验。我市水利工程灾后修复重建基本是从去年汛期结束之后到今年汛期来临之前结束,工程建设质量如何,没有经过汛期检验。四是漫溢圩口、河段没有得到有效治理。河流、圩口决堤段落全部实现堵口复堤,但是漫淹段落没有得到足够重视,防汛工作随着水位下降 ,汛期结束而结束,没有对漫淹段落进行加高和巩固。据统计,去年汛期,菜子湖周边圩口漫淹达102口,其中鲟鱼三角圩全线漫堤。
     四、意见和建议
     (一)拓宽投资渠道,强化资金保障。去年汛期江河湖水暴涨,水利设施大量损毁充分暴露出我市水利设施薄弱,抗灾害能力较差的弱点,亟需多渠道筹措资金,加强水利设施建设,提高抗灾能力。建议:一要抢抓安徽省加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动的政策机遇,积极谋划项目,争取中央和省、市各级水利建设资金,推动水利薄弱环节建设性治理,大力提高防洪排涝能力;二要加大本级财政对水毁工程修复和水利设施建设的投入;三要按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则,充分调动群众的积极性,引导群众筹资、投劳;四要加强与金融机构的对接,积极争取水利工程建设专项贷款。
     (二)加强建设管理,确保工程质量。当前要全力做好水毁修复工程收尾工作,要开展“回头看”,对工程中存在的缺陷等问题要补缺补差,要密切关注水利工程安全度汛情况,发现工程质量问题要及时进行修复整改。要督促各地尽快完善水利工程修复台账,抓紧做好工程的竣工验收、资金拨付和工程审计等工作。要避免“重建轻管”现象,建立健全水利设施管理制度,落实管护责任,确保修一处、成一处,发挥应有的工程效益。
     (三)坚持规划引领,突出项目推进。市政府及其相关部门要积极按照《安徽省加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案》的要求,结合我市实际,加大“一规四补”工作推进力度。尽快启动新一轮水利建设规划编制工作,尤其要加快编制薄弱环节建设性治理的各项专题规划,注重与国家和省“十三五”发展规划、流域综合规划等现有规划的衔接,做到科学规划、系统治理、突出重点、急用先行。重点补齐主要支流及中小河流、城乡排涝设施建设、湖泊防洪综合治理、小型水库除险加固“四个短板”。
     (四)创新治水理念,推进人水和谐。习总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思想。总书记还强调,山水林田湖是一个生命共同体,治水要统筹自然生态的各个要素。我市“抵天柱而枕龙眠,牵大江而引枞川”。地势自西北向东南,山地、丘陵、平原依次呈阶梯形分布,境内河道交织,形成大沙河、挂车河、龙眠河、孔城河四大水系,汇入菜子湖,经枞阳闸注入长江,是兼具山水林田湖各个要素的典型区域。我市有四个万亩大圩和众多中小圩口,这是特殊历史时期的特殊产物,它丰富了我市的农产品种类,但在这次洪涝灾害中也突出了他的脆弱性和危险性。要推进治水工作,必须坚持习总书记的治水理念,推进山水综合治理,促进人水和谐相处。要尊重自然规律,坚持水进人退,要有意识的推进退田还湖、退田还林工作,要加大圩区人口搬迁力度,既要出台相关政策和激励措施,引导圩区人口自发迁移,又要积极谋划项目,推进整体搬迁工作。
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害,事关人类生存、社会进步,历来是治国安邦的大事。相信在习总书记新时期治水思路的指导下,在市政府及其相关部门的高度重视下,抢抓政策机遇,积极谋划项目,一定会大力推进水利水毁工程修复和水利薄弱环节建设。