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关于贯彻落实《中华人民共和国工会法情况的调查报告

时间:2017-09-13来源:桐城人大 编辑:人大 点击:
     根据市人大常委会2017年工作要点安排,7-9月份,市人大常委会调研组在市人大常委会副主任付伟的带领下,对我市贯彻落实《工会法》情况进行了调研。调研组先后深入到新渡镇、自来水公司、攀登集团、白兔湖公司、桐玉集团等地,召开由相关市领导、部分市直单位、镇街人大和工会、企业工会及职工代表参加的四个不同规模的座谈会,征求各界对工会工作的意见和建议。同时,调研组还赴浙江省德清县、合肥市包河区等地考察学习先进经验。现将调研情况报告如下:
     一、贯彻落实情况
     近年来,我市着眼于新时期经济关系和劳动关系的新变化,积极履行《工会法》各项法定职责,在工会组建、职工维权、帮扶解困等方面做了大量工作,维护了职工的合法权益,促进了劳动关系的和谐稳定,推动了《工会法》的贯彻实施。
     一是认真开展了普法宣传。为学习宣传贯彻好《工会法》,市总工会成立普法领导小组,借助“四五”、“五五” “六五” “七五”等普法平台,大力开展《工会法》普及教育活动。同时还通过集中培训、法律知识竞赛、送法进企业等形式,组织进行以《工会法》、《劳动法》等为主要内容的劳动法律法规的学习,不断提高基层工会干部、和企业职工的法律意识和维权能力。各基层工会也根据自身实际情况,利用标语、墙报以及新媒体等多种形式,广泛宣传普及《工会法》。几年来,总工会累计发放宣传资料两万余份,参学职工达10万余人。通过普法宣传活动,提高了全社会对工会的认识度,增强了企业按法办事、依法经营的意识,激发了广大职工积极投身社会各项事业建设、参与企业管理的主人翁意识和热情。
    二是不断完善了工会组织。通过开展“党建带工建,工建服务党建”和工会“三级联创”活动,我市工会组织建设的覆盖面不断扩大,工作水平得到进一步提高。截止目前,全市共有基层工会组织2141家,镇街道及开发区总工会17家,行业工会8家,村居(社区)工会及联合工会229家,非公企业工会1655家,会员达125301人,市、镇(街)、村三级工会组织网络不断健全,工会组织基本实现了全覆盖。同时,注重发挥工会组织活力,着力抓好“职工之家”、“职工小家”等阵地建设。近年来,涌现出省级“六好乡镇工会”5个,省级“模范职工之家”10个,安庆市级“模范职工之家”12个,本市级“基层示范工会”百余个。加强经费预算管理,继续实行地税代征,确保工会费依法足额征收。优化经费支出结构,严格支出报批程序,大力开展经费本级审计和下审工作,自觉接受经费审查委员会监督。近年来,累计审计金额达千万元,经审工作在安庆市工会经审规范化建设考评中获特等奖。
     三是较好维护了职工权益。第一,建立健全维权机制。完善政府职能部门与总工会联席会议制度,构建劳动关系“三家四方”协商机制,积极推动企业劳动用工规范化建设。强力推进区域工资集体协商制度,切实减少劳动争议和化解劳资矛盾。今年来,全市共签订企业集体合同122份,覆盖企业1035家,覆盖职工50186人。其中签订区域性集体合同45份,覆盖企业960家,职工37295人,覆盖率达99%。以市工会帮扶中心为依托,全市17个镇街、开发区工会均成立了帮扶救助工作站,并与市帮扶中心联网,聘请专职维权律师,有针对性地开展帮扶救助、法律援助、职工维权等一系列工作。第二,帮困工作成效明显。落实相关帮扶政策,常态化开展生活救助,实现帮困工作的规范化、制度化、经常化。除每年元旦、春节等节日走访慰问困难职工外,还结合“五一”、“七一”、大中专学校开学等时间节点开展集中慰问、金秋助学、免费职业技能培训、选树“创新创业”典型等活动,充分发挥工会在服务经济建设大局和社会稳定方面重要地位和作用。2016年共救助困难职工86人,发放救助金16.3万元。春节期间发放温暖资金137.32万元,救助职工1614人。“金秋助学”活动资助困难职工子女96人,发放助学金19.2万元。第三,企业民主管理日益规范。根据《工会法》要求,加强对企业开展民主管理活动的指导和监督,坚持和完善职工代表大会和“法人治理,参与管理,协商共决,共谋发展”的企业民主管理制度。组织开展“公开解难题,民主促发展”主题活动,努力为企业与职工搭建有效沟通平台,工会工作被人们形象称为“减压阀”、“稳定器”。截止2016年底,全市共有1475家企业开展了企业事务公开和职代会建制工作,各镇街、工业园分别建立了区域性职代会,20家公司制企业建立了职工董事、职工监事制度。第四,大力推行职工素质工程。积极开展“工人先锋号”评选、技能比武、岗位培训、安康杯竞赛、职工长跑、球类比赛等活动。近年来,全市有40多家企业班组荣获“工人先锋号”称号,开展各项文体活动100多场次,参加“安康杯”竞赛活动的企事业单位每年达200多家。同时借助新闻媒体大力弘扬劳模精神,定期做好劳模生活状况调查摸底,按政策规定发放各项劳模补助,努力营造“学劳模、当先锋”的良好氛围。
     二、先进地区做法
     调研组先后赴浙江省德清县和合肥市包河区考察学习。这些地区一些好的经验和做法值得我们学习和借鉴。
     一是主动服务经济发展大局。深化工会技术服务,培育行业技术专家,分类组建“工匠智囊团”,开展安全生产、设备维护等技术指导和巡查,帮助企业解决技术难题。德清县工会大力实施职工技能提升工程,加强培训阵地建设,两年累计组织职工技能培训和班组管理培训478期次34358人次,为企业转型升级提供人才支撑。
     二是全面构建和谐劳动关系。德清县工会强化劳动争议预警调处机制建设,健全月排查、季分析、五必报、五必访制度,实施欠薪“黄橙红”三级预警机制。两年来,德清县各级工会排查出劳资纠纷161起,成功调处114起,转办47起。全面推进职工疗休养本地行奖励政策,目前已补助奖励19.7万余元,惠及职工3431人。
     三是着力夯实工会基层基础。德清县采取独立建会、联合建会、行业建会等多种形式,健全工会组织网络。坚持组建与规范并重,把握企业工会建设重点,在全县非公企业工会开展“达标、规范、示范”创建活动,设置20项考核指标,分类指导、分级管理,推动企业工会“建起来、转起来、活起来”。
     四是切实推进工会改革创新。德清县委出台工会改革实施方案,制定镇街工会组织体系改革、基层职工活动阵地建设、网上工会建设等17个配套意见方案,进一步明确改革目标任务。他们抓住全县行政区划调整和县总、镇街工会换届契机,以扩大基层一线职工进镇街工会班子为重点,实现劳模先进、一线职工、基层工会工作者占比例65%以上。同时,加快建设网上工会,县数字工会平台已建成启动,会员实名制采集正在有序推进,业务工作管理、会员服务模块已初步运行。值得一提的是,德清一些企业在住房分配、子女就学、评先评优、升职加薪中实行积分制,并为职工解决子女暑期看护等后顾之忧,极大地调动了职工工作积极性。
     三、存在主要问题
     从调研的情况看,我市在贯彻《工会法》过程中虽然做了大量工作,但也不同程度存在一些问题,主要表现:
     一是思想认识有待提高。从政府部门角度看,一些领导干部对工会在推动经济社会发展、促进社会和谐稳定中的重要意义认识不足,有的甚至认为贯彻落实《工会法》只是工会的事情,其职能和管理方式尚未转变到位。从企业角度看,一些非公有制企业法律意识不强,忽略了工会工作与企业发展的辨证统一关系,认为企业讲的是效益,建立工会会增加企业负担,容易让企业与职工形成对立,不利于企业生产经营,致使企业工会工作开展困难,工会活动依懒性强。从职工角度看,少数职工的民主意识和政治素质尚嫌不足,存在“无所谓”思想,对加入工会组织的热情不高。此外,部分职工认为工会为职工说话办事权力有限,维护合法权益作用不是很大,一旦出现劳资纠纷时,更愿意走其他解决渠道。
     二是工作机制有待健全。部分非公有制企业虽然建立了工会,但对企业经营者的依附性、屈从性明显,工会工作很大程度上取决于企业经营者的开明程度,在维护职工权益、反映职工诉求等方面力量不足,只能在企业经营者允许的范围内维权,不能在深层次、实质性上推进工作开展。同时,在推进工资集体协商上,存在企业经营者“不愿谈”的现象。一些企业虽然签订了集体合同和工资协议,却犹如纸上画虎,成了一纸空文,难以落实。还有一些企业厂务公开民主管理工作有待加强,职代会制度有待完善,要么没有建立,要么流于形式,没有发挥应有作用。
     三是工会组织建设有待加强。镇街工会干部队伍存在兼职化、业务能力不精等问题,很难应对面广量多的非公企业工会工作。非公有制企业工会干部多为企业管理人员,存在业务骨干兼职多、企业主亲属多的状况,处在“端企业饭碗,看老板脸色”的尴尬位置,工作应付、热情不高、业务不熟等现象比较突出。同时,市财政工会经费预算远低于法定比例,镇街工会经费基本上未按法定比例提起、划拨。一些非公企业没有设立独立账户,工会活动经费需向企业行政申请解决。
     四、下步工作建议
工会是党和政府联系职工的桥梁纽带,是职工合法权益的代表者和维护者。而《工会法》则是工会工作的重要依据和法律保障。为此,建议有关部门加强以下几方面工作:
     (一)多措并举,进一步推进《工会法》贯彻落实。一是加大普法宣传力度。把《工会法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律法规纳入新一轮普法教育的重要内容,利用报刊、电视、微博、网络等现代传媒广泛宣传,营造关心、重视、支持工会工作的社会氛围和贯彻实施《工会法》的良好环境。要通过有针对性的宣传活动,不断增强有关部门的执法主体意识和责任意识,促进领导干部正确认识贯彻落实《工会法》的重要性。要引导广大企业经营者正确看待企业发展与维护职工权益的关系,为工会依法开展活动创造条件,实现双方的互利共赢。要增强职工的权利意识和自我保护意识,引导广大职工善于运用法律武器,依法维护自身合法权益。二是加大政策支持力度。要把工会工作纳入党委政府重要议事日程,将工会工作与党建工作协调推进,把更多的资源和手段赋予工会组织,把党政所需、职工所急、工会所能的事交给工会组织去办。要落实有关法律规定,为各级工会办公和开展活动提供必要的设施、场所和经费保障。三是加大执法检查力度。相关部门在大力宣传维护职工合法权益先进事例的同时,对违反《工会法》的违法违规行为也要坚决给予打击和曝光,推动涉及职工权益保障的劳动合同、集体合同、社会保险、民主管理等工作在用人单位全面落实。
     (二)夯实基础,进一步加大工会组织建设力度。一是完善“党建带工建”工作机制。把工会组织建设纳入基层党建工作总体布局,推动企事业单位和其他经济社会组织普遍建立工会组织,努力把包括农民工在内的广大职工吸引和凝聚到工会中来。二是加大非公企业工会组建力度。发挥组织、统战、工商、税务、人社等有关部门的职能作用,对企业组建工会工作给予支持和帮助,进一步解决非公有制企业工会组建难的问题。三是加强国有企业工会力量。进一步规范国有企业改革改制中撤销工会组织、合并工会工作机构和工会主席职级配备等问题。四是强化工会经费收缴工作。市政府要采取有效措施,按时足额拨缴工作经费,逐步解决“经费收缴难”问题,保障工会各项活动正常开展。
     (三)加强协作,进一步强化工会维权能力建设。一要将职工维权工作纳入市直单位年度目标考核体系。充分调动政府相关部门的工作积极性,着力形成“党委领导、政府重视、工会运作、各方支持、职工参与”的维权格局。二要多渠道多形式地开展职工维权工作。各级工会要主动加强同司法、人社、税务、审计等部门的沟通协作,整合社会资源,构建社会化维权机制。要建立健全协商机制,有效预防和调处劳动争议,避免劳动纠纷的发生或升级;完善政府与工会联席会议制度,及时解决各类热点、难点问题;强化企业民主管理,全面落实职代会、厂务公开等管理制度;加强工资集体协商工作,推动企业完善收入分配共决机制、职工收入正常增长机制和工资支付保障机制建设;维护职工劳动经济权益,帮助职工解决在劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全等方面遇到的困难和问题;加大劳动保障监察和争议处理力度,严厉查处违反劳动保障法律法规的用工单位;
     (四)强化学习,进一步突出工会自身建设。一是提升工会干部能力素质水平。要加强理论、业务知识学习,大力开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动,解决工会干部在职工维权工作中不敢为、不善为、不会为的问题,充分发挥他们的主力军作用,努力造就一支政治立场坚定、业务能力过硬、工作作风踏实、精神状态优良的工会干部队伍,提高工会工作实效。二是建立工会干部正常交流机制。建立工会与其他党政机关干部轮岗制度,改变单向交流、进多出少或只进不出的现象,增强工会干部队伍的生机与活力。三是加强镇街工会建设。加大经费向基层倾斜力度,解决基层工会无人办事、无钱干事的问题。四是创新工作方式方法。借鉴外地先进经验,出台《桐城市工会改革实施方案》,推进我市工会工作不断改革创新,使各级工会组织在促进企业发展、保障职工权益、维护社会和谐稳定方面发挥更大作用。