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关于桐城市2017年财政决算草案和2018年1—6月份财政预算执行情况

时间:2018-07-20来源:桐城人大 编辑:人大 点击:
 市人大财政经济委员会
(2018年7月20日)
 
主任、各位副主任,各位委员:
     根据《预算法》和《监督法》的规定,7月上中旬,市人大常委会副主任何智率财经工委、预算工委先后到市财政局、审计局、国税局、地税局对我市2017年财政决算和2018年上半年预算执行情况进行了调研,并分别听取了市财政局《关于桐城市2017年财政决算草案和2018年1—6月份财政预算执行情况的报告》以及市审计局《关于2017年度桐城市预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。市人大财经委员会对2017年财政决算草案和2018年上半年财政预算执行情况报告进行了初审,现将初审意见报告如下:
     一、关于2017年市财政决算情况
     2017年,市政府及财税部门认真贯彻落实市十六届人大二次会议精神,全面落实市委、市政府各项决策部署,攻坚克难,砥砺奋进,财政稳增长促发展作用有效发挥,财政民生保障机制进一步完善,财税体制机制改革取得明显进展。在此基础上,财政预算执行情况总体较好,完成了市人大常委会批准调整的年度预算,实现了财政收支平衡。
同时,结合对两个报告的审查,市人大财经委员会发现预算执行中仍然存在一些问题,主要是:收入结构不尽合理,非税收入占比较高;财政增收难度加大,收支平衡压力较大;政府性债务规模较大,债务管理有待加强;刚性支出增长,财政资金保障压力凸显等。针对上述问题,市人大财经委员会建议市政府及有关部门要认真分析原因,拿出整改措施,通过制度建设不断完善我市财政预决算管理工作。
     根据审查情况,市人大财经委员会认为,2017年我市财政预算执行总体情况良好,较好地完成了年度财政收支任务,审查结果与在人代会期间市人大财经委员会审查结果一致,建议市人大常委会批准2017年市财政决算。
     二、关于2018年1—6月份预算执行情况
     今年1—6月份,全市一般公共预算收入(全口径)完成159,644万元,占年预算的54.7%,比上年同期增长15.3%。其中:上划省收入7**50万元,占年预算的57.1%,比上年同期增长7.3%;一般公共预算收入(省口径)152,093万元,占年预算的54.6%,比上年同期增长15.7%(其中:上划中央收入52,755万元,占年预算的53.3%,比上年同期增长23.6%;地方一般公共预算收入90,630万元,占年预算的55.4%,比上年同期增长15.1%;出口退税8,708万元,占年预算的54.4%,比上年同期下降12.9%)。收入分部门完成情况是:国税征收79,411万元,占年预算的51.3%,比上年同期增长21.6%;地税征收59,078万元,占年预算的54.2%,比上年同期增长21.5%;财政征收21,155万元,占年预算的75.3%,比上年同期下降13.8%。1-6月份,全市一般公共预算支出完成305,184万元,占年预算的108.6%,比上年同期多支27,308万元,增长9.8%。
     财经委员会认为,今年以来,市政府及财税部门按照市十六届人大二次会议确立的目标,积极应对经济新常态,坚持把财政增收、提高质量作为重中之重,顺利实现“时间过半,任务过半”的目标,为圆满完成全年收入计划打下了基础。从上半年各项经济指标分析,税收收入持续平稳增长,财政保障水平稳中有进。同时,上半年预算执行中还存在一些问题,主要是:一方面财政增收难度加大,一方面企业欠税较多;部分镇财政运转困难;随着降税减费力度加大,增支压力集中凸显。对此,市政府要高度重视,认真研究对策,采取更加有力的措施加以解决。针对决算审查和预算执行反映出的问题,市人大财经委员会建议:
     一要积极整合资源,助力实体经济发展。市政府紧紧围绕“工业立市”、“实业强市”的战略,打造产业名城,运用财政手段,有效整合资金资源,积极落实财政扶持和优惠政策,精准助力实体经济发展。一是提高资金绩效,发挥财政政策资金引导作用,全面落实“1+3+8”产业扶持政策,加大对重点产业、重点工程、重点领域和关键环节的支持力度,助推我市经济健康发展;二是优化金融发展环境,推进“放管服”改革。发挥政府性融资担保机构作用,加大政银担、银政保和税融通业务推进力度,保障资金需求,切实减轻企业负担,降低生产成本,激发桐城中小企业市场主体创业创新活力;三是鼓励支持企业重组转型,加大力度支持首位度产业发展,发挥财政资金的倍增效应。
     二要全力组织收入,确保完成目标任务。市政府要以增强保障能力为工作重心,坚定不移做大做实我市财政收入。在上半年实现了“双过半”的基础上,继续把组织收入工作,作为下半年的重中之重,确保完成全市全部财政收入既定目标。一是大力推进综合治税,完善涉税信息交换共享机制,加大对重点领域、重点行业的监控力度,千方百计挖掘增收潜力。二是认真落实收入征管目标责任制,分析研判企业欠税因素,大力开展清理欠税整治工作。三是积极培育新财源。做强电商产业,大力开展招商引资,积极发展现代服务业,推动商贸物流业发展,积极兑现财税优惠政策,有效促成大项目、好项目落地生根;四是加强非税收入征管,严格实行“收支两条线”,完善收入征缴。
     三要优化支出结构,注重保障民生支出。市政府要不断优化财政支出结构,进一步提高财政保障水平。一是保民生投入增长支出,健全民生投入稳定增长机制,确保上级政策及时兑现,确保困难群众基本生活水平不断提高;二是保民生基本支出,加大基层和公立医院医改和教育投入力度,全面保障人民群众对基本公共服务的需求;三是保乡村振兴、脱贫攻坚等重点工作经费的支出。加大对村级集体经济发展、新型农业经营主体的帮扶力度,发展适度规模经营,壮强农村集体经济实力,确保专项资金,专款专用。
     四要构建监督格局,健全绩效管理制度。一是加强资金监管全覆盖。只要有财政资金的地方,就应该看到监督人的身影,财政资金使用到哪里,监督人员就跟踪到哪里。二是强化预算编制管理。构建预算编制执行和监督相互协调、相互制衡的治理机制,尤其是对重大项目的跟踪审计,深入推进国库集中支付电子化管理改革,完善财政授权支付目录,发挥国库集中支付动态监控作用;三是盘活财政存量资金。着力加强存量资金的常态化、制度化管理,改变资金使用“碎片化”现象;四是严控政府债务风险。开展隐形债务清理甄别,摸清隐形债务规模,严控债务规模在安全范围之内。有关部门要结合我市实际,研究制定防范化解债务风险方案。