编者按：4月26日，市第十五届人大常委会召开了全市镇（街）人大工作座谈会，对近期我市的镇（街）人大工作进行认真总结和回顾，并对今后一段时期镇（街）人大工作的任务和要求进行有益探讨。会议表彰了2012年度全市人大工作先进单位，先进单位作了交流发言，并开展了座谈。本期刊登各交流单位的发言材料，希望各镇（街）人大要充分借鉴先进单位工作中的好经验好做法，开拓创新，脚踏实地，扎实工作，促进全市镇街人大工作的共同发展和进步。
 
 
   
一、加强基础工作，发挥参谋作用。一是坚持党委的领导，在年初制定人大工作计划报请党委批准，开展重大活动时请示党委同意，积极围绕党委的中心开展人大工作，通过依法行使重大事项决定权，做出符合本地实情的决策。二是做实基础工作，组织召开好人代会，做到会议议程、程序、审议三规范，坚持每季度召开主席团会议，研究处理人大闭会期间的日常工作，研究重大事项，有重点地听取政府及有关部门的专项工作报告，组织开展督查、调研、视察等活动，增强人大工作的实效。三是着力做好信访工作，2012年，镇人大共受理群众来信来访10余起，针对来信来访反映的问题，认真进行了落实，并做到对每封来信及时批阅，限期答复，跟踪落实，对每位来访群众做到热情接待，做好解释和答复工作，并将了解到的相关情况及时反馈党委、政府，对影响较大的案件进行重点督办、督促有关部门和单位及时抓好办理和息访工作。四是着力做好矛盾化解工作。土地增减挂项目、土地流转、自来水厂扩建、金贡都宾馆建设征地、住户拆迁等土地权属补偿等工作，因政策衔接等原因，造成个访、集体访时有发生。镇人大积极深入基层，察民情、善民事，协助做好矛盾协调处理工作，化解矛盾，维护了社会稳定。
二、强化监督职能，提高依法监督实效。一是对全镇经济和社会运行情况和决策部署的监督，促进各项工作正常开展和全镇经济社会平稳运行。二是对重点工程、民生工程监督，主动参与重点工程推进、协调等工作和部分工程项目立项、招标等重大事项的审查等，有效地促进重点工程、项目的顺利推进。三是做好对涉农、惠农政策及“一事一议”等专项资金落实情况的监督，并开展相关的检查活动。四是对政府及各职能部门工作进行监督评议。2012年，镇人大根据年初计划，组织代表分别在9月份、11月份、12月份对镇计生办、地税分局和公安派出所进行评议，通过走访选民、发放调查问卷、听取工作报告、实地视察、现场座谈、现场测评，提出整改意见等方式，对被评议单位进行客观公正的评议，促进被评议单位更好地依法行政和提高服务质量，推动了政府和部门工作。五是加强对法制建设情况的监督检查，广泛开展法律宣传教育，组织代表参加宪法在线考试和纸质考试，并配合司法部门开展法制进校园、进农户和法律咨询活动，推动全镇学法活动的开展。10月份听取镇国土分局关于《土地管理法》的执行情况的专项报告，对镇区工业用地商住化的现象进行督查，督促政府坚持按照招拍挂的程序，进一步依法规范土地使用制度，杜绝非法用地现象。12月份组织代表对学校、宾馆、超市、集贸市场贯彻执行《食品安全法》的情况，进行检查，确保春节期间食品安全。
三、强化机制创新，增强代表工作活力。一是强化培训，提高代表履职能力。将86名代表划定为四个代表小组，建立代表活动室，发放了代表履职手册，对代表履职情况进行登记，印发了代表间联络方式、小组划分、代表学习活动的各项制度，活动规划和权利、义务，代表联系选民，走访选民登记表等。二是强化载体建设，提升代表小组活动质量。创新活动方式和形式，积极探索分层推行开展代表“四个一”活动，即每位代表每年反映一次有关法律法规政策和人代会的决议执行情况；为本地经济和社会发展提一条合理化建议，每年为选民办一件实事，每年向选民述职一次，接受选民监督。2012年，镇人大牵头组织党员和村民代表等分别对20名镇人大代表和7名市人大代表进行了述职测评，提高了代表履职责任和意识，加强了代表与选民的联系。镇人大定期向代表小组通报人大工作，听取代表小组活动情况的汇报，定期组织代表开展活动，根据代表活动及平时参政议政的情况（即根据代表反馈的建议、意见、批评的数量和质量，带头宣传贯彻法律法规和党的路线方针政策，执行党委、政府重大决策方面的情况及联系选民为选民办实事情况），在代表中广泛开展评选先进代表小组和优秀人大代表活动。2012年度，我们评选了一个先进代表小组和8名优秀人大代表，均在2013年初镇三级干部大会上进行表彰。三是强化督办力度，提升议案办理成效。对代表提出的22条议案研究分析归纳整理，分解交办，并逐项检查，督促落实情况。四是强化激励措施，激发代表履职热情。针对农村留守儿童生活成长状况，及时形成调研报告，向政府提出建议，并组织开展了相关系列活动，如对校园周边环境及饮食安全执法检查，开展对留守儿童健康心理讲座，开展代表结对帮扶困难留守儿童。五是围绕党委、政府中心工作抓好代表视察、评议和调研活动，不断创新活动方式，提高代表活动的实效。4月份，组织代表去外县、外镇参观视察中心村庄整治，7月份针对当时国际金融危机和美国等国家对中国的反倾销活动，组织部分主席团成员到相关的企业调研，鼓励企业坚定信心，积极应对，战胜危机。11月份组织主席团成员和相关部门对镇区路网改造整治情况进行了督查验收。12月份组织部分代表对土桥村中心村庄整治情况进行了视察。通过各项活动的开展，有力地促进了代表履职责任和履职能力的提高。
四、加强自身建设，提升人大工作水平。一是加强自身思想政治、业务知识及法规学习。二是完善各项制度，进一步完善主席团成员及代表视察检查调研制度，完善主席团会议和代表小组活动制度，健全完善代表联系选民等相关制度，加强了协调和督办力度，促进工作逐步走向规范化、制度化。人大宣传工作成果颇丰，人大代表视察计生工作的稿件在省人大工作通讯上发表，还有十余篇活动报道在市级刊物发表。
 
 
 
搭建平台  创新机制
增强人大工作活力
——金神镇人大在全市镇街人大工作座谈会上的交流材料（摘  要）
 
一、围绕经济建设中心，开展人大工作。围绕全镇经济建设的重大事项，进行调查研究，提出相关建议，及时审议政府有关经济建设的决定；在代表中继续开展“我为经济发展作贡献活动”。一年来，在园区和公路建设中，尤其在拆迁、征地等方面，让人大代表积极参与，充分发挥代表的人文优势，为镇域经济发展建言献策。此外，两级人大代表参与机关效能建设活动，大力推进站、所、庭、办等条块单位改进作风，依法行政，为全镇招商引资创造更好的人文环境。
二、围绕人大职责，发挥监督职能。一年来，我镇人大积极发挥监督职能，积极行使监督权，促进政府及职能部门改进工作。元月份，在镇二届一次人大会议上，通过审议政府工作报告，加强对政府工作上的监督。5月份，代表们对政府职能部门效能建设和工业集中区建设情况开展视察活动。7月份听取并审议土地置换工作实施情况的报告。8月份，组织部分人大代表开展了《人口与计划生育法》执法检查。11月份，为加快金神至双港战备公路拓宽工程进程，保证工程的顺利进行，组织沿途的部分市、镇人大代表进行视察，形成了良好的舆论氛围，有力的促进了此项工作的开展。同时，为推动美好乡村建设，组织人大代表视察了本镇的金鹿、孙桥中心村庄示范点建设。
三、认真督办议案，尽心尽力履职。在镇人大二届一次会议上，镇人大代表提出意见和建议10项；经镇人大主席团研究，所有议案交政府相关部门承办，确定重点议案督办，均已督办到位。有的建议在经过多年的努力下，现在已经变成了现实。2012年，我镇人大督办的议案全部办理，所有议案办理答复明确，效果明显，代表满意度较高。
四、创建人大代表活动室，搭建代表履职平台。在场所阵地建设中,坚持做到“五有”：一是有固定场所和必要的设施。“人大代表活动室”建在村委会所在地，有一间固定的办公室，配有桌椅、代表信箱、资料柜及报刊杂志、法律法规、科技图书等办公设施和学习资料；二是有标志牌子。在醒目位置悬挂“人大代表活动室”匾牌，便于选民与代表的联系；三是有一个代表专栏。分作三块，一块为代表信息公开栏，一块为代表学习交流园地，一块为光荣榜；四是有活动记录。进一步修订完善了代表小组“一册三簿”，即：《代表名册》、《代表联系选民登记簿》、《代表做好事办实事登记簿》、《代表活动情况登记簿》，明确专人负责活动记录，年底进行整理存档；五是有工作制度。进一步修订完善了代表小组活动五项制度（即《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》、《代表视察评议制度》《代表学习制度》、《代表履职目标管理考核制度》），总结制定了《人大代表活动室管理制度》和《定期向代表通报情况制度》。为加强对“人大代表活动室”的管理，将市镇人大代表进行混合编组，推选一名善于组织管理且责任心强的代表作为代表小组组长，负责组织代表开展活动。要求各位代表不仅要按时参加“人大代表活动室”组织的各项活动，按照各项制度的规定，完成联系选民、做好事办实事等工作任务；定期到“室”值班，接待选民来信来访，每位代表每月至少值1天班；每届至少向选民述职一次，接受选民监督。目前，“人大代表活动室”已显示出了强大的活力，代表们自觉、主动地到这个“室”中来学习法律法规、人大知识、科技知识，做业务精通的带头人；了解党的方针政策，上级党委、政府的重要工作部署，人大的决议、决定，做知情知政的明白人；接待选民来信来访，收集群众意见，为群众释疑解惑、调解矛盾纠纷，做人民群众的贴心人；集中研究、讨论群众反映的意见、建议，向上级人大或有关部门提出，并督促落实，做人民群众的代言人。人大的社会影响不断提高，增强了代表的荣誉感。全镇六个代表小组以“室”为中心，认真开展接待选民和走访选民活动，开展扶贫、助学、献爱心活动，广泛联系群众，在代表与选民之间搭建了一座联系沟通的桥梁，拉近了代表与选民之间的距离，密切了代表与选民的联系，为选民做了许多好事实事。仅在创先争优活动中，市镇代表就为政府提出有价值的意见、建议20余条，联系选民200余人，接待来信来访100余人次，为民办实事9件，传授实用技术3项，发放科技资料150份等等。
 
 
 
 
发挥代表作用 唱响古镇品牌
——孔城镇人大在全市镇街人大工作座谈会上的交流材料（摘  要）
 
一、闭会期间积极组织代表开展活动，进行调研。镇人大主席团成员与代表小组组长按照划片分工，各司其职，统筹协调，坚持在闭会期间组织代表开展活动，进行调查研究，调研内容有企业的发展与管理、城镇化建设、农村改水改厕、农业产业结构的调整、饮用水的监管、孔城老街的开发和安置工程的建设以及防洪防汛的措施和材料准备等问题。围绕“旅游强镇”这一大的方针，镇人大加强对美化绿化亮化镇区的调研，并提出措施，供政府决策参考，此举极大地促进了镇区环境卫生面貌的改变。
    二、加大对人民代表建议、意见落实办理情况的监督。对于代表建议，镇人大积极创新建议承办方式，切实抓好对接，努力实现联动，从建议、意见收集、梳理、归纳、交接、承办、反馈全程把关督导，同时要求代表在建议办理过程中进行跟踪监督，看现场，听汇报，提意见，促整改，并通过明确限定办理期限和要求，确保建议落到实处，达到代表满意。在2012年的镇人代会上，代表们所提出的涉及老街旅游开发、东城工业园区建设、城镇建设与创建、生态园建设、综治等方面的在本镇能办理的议案，都已经得到办理，本镇力所不及的积极争取市人大的支持，逐步得到落实，做到件件有答复。我镇教育部门人大代表关于高桥中心小学、孔城初中操场问题的提案都得到了答复，正在落实之中。三是许多企业法人都是各级人大代表，这些代表积极发挥先进模范作用，对全镇经济的快速发展起着极好的示范带头作用。
三、开展行风评议活动，拓展基层人大工作的新领域。镇人大认真组织开展了行风评议活动。在评议活动中，制定了详细的实施计划，扩大了参评人员，既有人民代表，又有镇、村(社区)干部，还有民营企业代表。组织人大代表到孔城地税分局，从依法行政、税法宣传、纳税服务、业务素质、廉政建设等方面对该分局工作进行了认真评议，对该分局提出了进一步创新服务模式，构建更为和谐的征纳关系。
四、支持党委政府工作，加强对计划生育工作的督查与指导。去年计划生育形势异常严峻，镇人大积极配合党委政府工作，发挥人大职能，组成计划生育督查组，到各村（社区）对计划生育工作实施督查，此举有力地促进了计划生育工作的落实。
五、人大自身建设得到了加强。一是注重学习法律，学习理论。以坚持把学理论、学法律作为永恒的主题，深入学习十八大会议精神，尤其是认真学习与人民群众密切相关的法律、法规，保证法律、法规在当地的贯彻执行。二是大兴调查研究之风。通过“走农户，访民情，办实事”活动，深入到群众，深入到村民小组、单位搞调研，了解社情民意，帮助群众解决反映的实际问题。三是走出去，学习借鉴外地人大的先进经验。
加强监督  服务全局
促进和保障全镇经济社会发展
—---鲟鱼镇人大在全市镇街人大工作座谈会上的交流材料
（摘 要）
 
一、加强监督工作，促进全镇经济社会平稳较快发展。
在工作中监督。2012年，先后针对群众较为关注的居民就业、医保、企业发包、社会稳定、血防等热难点问题深入开展专题调研，认真听取基层群众的意见，并提出合理化建议。在视察中监督。结合全镇工作重心和社会热点、难点，组织代表进行视察，加大对重点工程建设、民生工程等事关全镇改革发展稳定问题的监督力度，对道路建设、危房改造、长河北埂灾后重建工程等方面开展了视察活动，广泛听取群众意见，切实发挥了监督作用。在述职中监督。积极开展镇站办所负责人述职评议工作，进行任职以来的工作述职，开展了履职满意度的测评，实施民主推荐干部方式。2012年全镇二级机构负责人分工大调整，镇人大将述职评议情况和述职人员的整改意见报告镇党委，为党委了解和使用干部提供依据，从而更好地实现党管干部与人大依法监督的统一。
二、创新活动方式，充分发挥人大代表作用。一是按时组织召开镇级人代会，审查和批准年度全镇经济社会发展计划报告。二是坚持邀请党政领导和代表列席会议和视察、检查、调研等活动。三是积极开展代表活动。认真编排代表活动小组，视察了镇道路改造、长河北埂灾后重建工程等工程的建设情况；重点检查了利民惠民政策的落实情况。尤其是在“海葵”来袭时，为确保居民生命和财产安全，镇人大代表冒雨深入防汛抗台风第一线指导抗灾救灾工作；组织部分代表赴枞阳县横埠镇横山村实地参观考察调研该村村庄整治及危房改造情况，学习其先进的经验做法，为全镇的美好乡村建设创造了良好氛围。四是加强代表素质培训。镇人大先后就如何贯彻落实人民代表大会制度，如何提高代表参政议政和建议写作质量，对两级代表进行专门培训，还组织学习了《宪法》、《代表法》等内容。五是加强与代表的联系和指导。六是狠抓建议、议案的办理。共收集到代表的建议和议案8条，涉及水利、民生等各个方面。镇人大督促政府及相关部门及时办理人大代表的建议和议案工作，及时交办给有关部门，并逐件答复代表。截止目前，大部分建议已办结和全部答复。七是推进“六五普法”工作。镇人大积极组织镇直单位、各居委会、相关企业开展以“江淮普法行”为载体的法制宣传教育工作，在鲟鱼学校举办“六五普法”专题会议，组织第一、第二代表组代表全部参加。八是高度重视信访维稳工作。镇人大积极会同镇信访办及有关部门做好矛盾排查、纠纷化解等工作，千方百计排查化解各种矛盾纠纷，有效调处安徽省澎湃公司拖欠48名职工241万余元工资等多起矛盾纠纷案件。九是人大宣传影响广泛。镇人大通过与新闻媒体保持经常性联系，围绕人大代表专题视察调研、代表议案建议的办理等活动开展新闻策划，全年发稿十余篇。
三、加强自身建设，依法履行职责的能力明显提高。一是人大工作始终坚持和依靠党的领导。严格执行重大事项、重点工作及时向镇党委请示汇报。二是坚持内强素质，外树形象。三是建章立制，常抓不懈。镇人大建立和完善了各项制度，推进了人大工作的正规化、规范化、制度化。
 
 
精心组织代表活动，建立代表履职制度
不断提升代表工作水平
——龙眠街道人大工委在全市镇街人大工作座谈会上的交流材料
（摘要）
一、代表开展活动经常化。一是根据《监督法》规定，及时修订完善了各项工作制度；二是将25个代表划分成3个代表活动小组，确定组长，建立了代表活动组织；三是在活动内容上，组织各代表小组有计划、有目的地组织代表学习理论、学习法律、学习各级人大的决议、决定，围绕全市社会经济发展和民主法制建设过程中的重点问题和广大人民群众关注的热点、难点问题，开展视察、执法检查、专题调研和走访选民、同村干座谈等活动；5月份，组织代表开展了民生工程专题视察活动，实地视察占庄组当家塘清淤整治工程、村庄整治示范点、街道敬老院、颐养城、苗木花卉大市场等民生工程建设情况。9月份，组织街道市人大代表专题视察了辖区内四新建筑安装工程公司样板工程，听取了工程负责人关于工程建设情况介绍。还进行代表履职基础知识培训，从法律、理论、实践等层面，全面系统的解答了人大代表和人大干部“干什么、怎么干、如何干好”等问题。10月份，组织部分代表以通过听取街道水利站、劳动保障所负责人的工作述职、召开座谈会的方式进行审议。会后，街道人大工委将审议意见汇总后及时送达各部门。四是明确要求各人大代表和各职能部门高度重视人大工作，为便于开展工作，积极创造条件，年初拟定年开展活动不得少于6次，每次活动坚持做到有议题、有记录、有考勤、有书面总结；五是对代表在参加视察、检查、调研等活动中提出的建议、批评和意见，进行认真归纳总结，并以书面材料报市人大常委会；去年的民生工程专题视察活动，针对座谈会上代表从不同方位和角度提出的问题，共整理出15条建设性的意见和建议，并上报市人大常委会。六是明确规定代表活动小组组长为第一责任人，具体负责制定本小组学习、活动制度和年度活动计划，提供学习资料，组织开展具体活动，收集整理活动资料；七是对活动中代表履行职责的典型事例、先进人物，通过新闻媒体、报刊、桐城人大网站等进行报道，及时宣传街道人大工委工作和代表中的先进事迹。八是评选年度先进代表小组和优秀人大代表，由街道党工委进行通报表彰和奖励。
二、代表履行职责制度化。一是建立和完善代表履职承诺制度。年初，每位人大代表都要撰写履行职务承诺书，到选区向选民作出公开承诺。二是建立和完善代表述职和评议制度。人大代表要定期向选民述职，每位人大代表任期内，向所在选区选民述职1-2次，如实报告自己行权履职的情况，回答选民的询问，并由选民对代表工作进行评议，提出意见和要求。目前共有包括张庆高、刘承友汪苏英、孙文启四位代表分别进行述职。三是建立代表交流履职制度。规定每半年代表相互交流一次履职情况，介绍好的经验做法，提出意见建议。四是建立和完善代表履职档案制度。制发了《市人大代表履职手册》，并将其作为代表推荐连任和评优的重要依据。
三、代表联系选民多样化。先后制定了代表联系选民制度、代表履职登记制度、代表创优争先制度等，使代表联系选民规范化、制度化、经常化。要求代表每年走访20户以上选民；每年要帮助选民解决1-2件实事；每年要提出1-2件卓有成效的议案。促使联系活动扎实有效开展。还对选民联系人和社区、居委会干部，采取以会代训或组织与代表座谈等活动形式，进一步加强与选民的联系，使他们进一步了解人大工作，进一步支持代表履职工作。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
发：市直各单位，各镇街人大
报：市委、市人大、市政府、市政协领导，市人大常委会组
成人员，安庆市人大常委会办公室、研究室