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湖北郧西: “三个注重”助力代表建议办理工作

时间:2013-08-04来源:桐城人大 编辑:人大办公室 点击:
一幢幢教学楼拔地而起,一座座水毁桥梁修复一新,一条条通村公路干净整洁……这只是郧西县人大代表建议落实的一个缩影。2012年,郧西县人大常委会共收集代表建议、意见157件,截止年底,已办结138件,办结率达到了88%。如何保证代表提出的建议意见质量高、可行性强,如何监督“一府两院”不折不扣地办理好建议意见?郧西县人大常委会通过不断探索,认真总结,以“真、实、严”为抓手,以解决关系人民群众切身利益的热点、难点问题为目的,力促人大代表建议办理工作取得实效。
    在提高建议、意见的质量上,更加注重 “真抓”
    提出建议和意见,是代表执行代表职务,履行代表职责,反映人民群众意见和要求的重要形式。如何保证代表提出的建议意见切实可行?如何确保代表建议是群众最真实的意愿反映?
    首先,“真抓”代表学习培训。2012年郧西县人大常委会举行了人大代表培训班, 234名县人大代表,70名城关镇人大代表及人大常委会机关工作人员参加了培训,重点学习了《代表法》等同代表日常工作紧密相连的内容;年底举行了全县乡镇人大业务培训班,针对代表如何提出合理的建议、意见进行了专题培训。2013年4月,召开了乡镇人大工作座谈会,部分乡镇人大主席就如何提出代表建议意见在会上作了经验交流。此外,郧西县人大常委会通过建立手机信息平台、工作群等方式,加强代表之间的交流和学习。通过一系列活动的举办,代表的业务素质有了显著提高,代表提出建议、意见的水平得到进一步提升。
    其次,“真抓”代表走访调研。郧西县人大常委会要求代表在日常工作中要多“接地气”。代表通过发放联系卡、公示电话、走访选民等形式,深入群众、深入选区,围绕群众普遍关心的热点、难点问题进行调研,并及时了解群众所思、所想、所需、所盼。2012年,230名县人大代表参加了“走基层”活动,共走访社区、村(居)委会84个,走访企业30多家,察看重点建设项目或工程46处,召开座谈会36次,走访选民5000多人,收集了57条有针对性的建议意见。
    第三,“真抓”为民服务。郧西县人大代表始终坚持进农家屋、听农家话,带着深厚的感情同群众交谈,真正做到把群众的事放在心上,把群众的困难抓在手上,解决了一大批选民生活中的实际困难,取得了很好的实效,得到了广大选民的大力支持和高度赞扬。土门镇吊桥村一组村民江龙友,在外务工后返乡创办了占地近8亩的养鸡场,饲养了15000多只土鸡和200余只野鸡。鸡舍建在深山之中,因空气清新、环境优美,鸡肉鲜嫩可口,销路很好。但交通不便,严重制约了鸡场的发展规模。2012年6月,通过代表“大走访”活动了解情况后,代表们积极协调向上争取项目资金十余万元,解决了运输难题,并帮助江龙友扩大了养鸡场规模。
    在“一府两院”办理结果上,更加注重 “实效”
    建议办理工作的根本目的,是把代表的建议、批评和意见落到实处,真正把广大百姓的想法变为现实,充分体现人民的当家作主地位。因此,“一府两院”在办理代表建议时必须实事求是、注重实效。为了进一步规范“一府两院”办理代表建议工作程序、明确办理责任,郧西县人大常委会出台了《郧西县人民代表大会代表建议、批评、意见的提出和处理办法》、《郧西县人大常委会关于对县人民政府、县人民法院、县人民检察院办理县人大常委会审议意见进行满意度测评的办法》等管理办法。要求“一府两院”在办理代表建议时,凡是有条件解决的问题,必须在办理期限内及时解决;虽有困难,但经过努力能够解决的,必须创造条件积极解决;对应该解决但受条件限制暂时难以解决的,应当纳入工作计划,明确办理时限,逐步解决;对于不符合法律法规和政策规定或者不具备条件、无法解决的,应当向代表说明情况。
    《办法》规定,代表建议办理实行“届期制”,即把当年没有落实的建议、意见,列为下一年度的工作日程,继续交由“一府两院”办理,直至问题得到解决。2012年,有代表提出,在槐树林特场设置金融点的建议。由于报批手续繁琐等原因,本条建议2012年并未得到落实。2013年,郧西县人大常委会把此条建议上升到常委会视察内容进行了督办,并得到了落实。
    《办法》进一步明确了代表建议办理的组织领导,即针对代表建议、意见,由“一府两院”主要领导协调领办,部门“一把手”具体落实。《关于城区学校布局规划及调整的建议》是2013年县人大常委会确定的重点建议之一。今年4月,县人大常委会第九次会议听取了关于城区学校布局及规划调整的情况汇报。根据常委会审议意见,县政府于会后成立了工作专班,由县长牵头,分管教育副县长亲自抓落实。坚强的组织领导,保证了城区教育布局调整工作的顺利、快速推进。
    在强化人大的监督职能上,更加注重 “严查”
    人大常委会监督 “一府两院”办理代表建议工作,可以有效促进“一府两院”依法行政、公正司法,提高党的执政能力。郧西县人大常委会在建议办理的过程中,严监督;在建议办理情况评价机制上,重测评。
    完善监督机制,注重过程监管。郧西县人大常委会采取全程监督和定期监督、一般监督和重点监督相结合的方式对办理工作进行监督。首先,通过组织代表视察、专题调查、执法检查等方式,对代表建议办理工作进行督办检查,及时掌握代表建议办理情况,督促办理工作的落实。压缩定期督办的周期,改变以前一年一督办为一季一督办;县人大常委会每年7月、11月组织对代表建议办理落实情况进行集中检查督办,并将检查结果进行通报。其次,县人大常委会代表民族工作委员会选择部分重点办理的代表建议向主任会提出督办意见,主任会议适时听取承办单位对代表建议办理工作的汇报并组织督办。
    完善评价机制,注重结果运用。郧西县人大常委会对代表建议承办单位进行满意度测评。经测评,满意票达到常委会组成人员半数以上的,为满意,其它为不满意。对测评结果为不满意的,承办单位应在规定期限内重新办理和报告办理情况,人大常委会对重新报告测评结果仍不满意的,将开展询问或质询,以适当的方式向社会公开询问或质询的过程,并对相关负责人进行行政问责。
    通过一系列措施,郧西县人大代表建议办理工作取得了丰硕成果,郧西县人大常委会扎实的工作作风也得到了群众的认可、代表的好评。在树立人大威信的同时,提升了政府形象,增进了党群、干群关系,为郧西的崛起创造了良好的环境。
    (郧西县人大常委会办公室 李昌盛 朱停林)