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地方人大助推生态文明建设的实践和思考

时间:2013-08-03来源:桐城人大 编辑:人大办公室 点击:
建设生态文明,关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局,是为广大人民群众谋求福祉的重要体现,是实现中华民族伟大复兴的重大决策。生态文明建设是全社会的责任,地方人大及其常委会作为地方国家权力机关,上承国家意志,下载民声民意,应责无旁贷地为推进生态文明建设保驾护航、建功发力。
    一、推进生态文明建设人大不可或缺
    首先,人大的法律地位决定了其肩负的重要责任和使命。生态文明建设战略已成为当今中国乃至世界经济社会发展的主题之一,涉及到经济、政治、社会、生活等各个领域,是人类生存和发展的大事。说到底,生态文明建设的本质和核心就是实现人与人的和谐和人的自由全面发展。建设生态文明,就要始终坚持人民群众主体地位,不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。而地方人大及其常委会作为由人民选举产生,对人民负责的地方国家权力机关,其法律地位、工作职能和监督特征,都决定了在推进生态文明建设中不可缺位。宪法明确规定, “县级以上地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项;监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作”,明确指出了地方人大行使监督权和重大事项决定权的法律地位。生态文明建设作为经济和社会发展的重要组成部分,是各级政府的重要工作,更需要地方人大监督实施。
    其次,人大职权行使是生态文明建设的有力支撑和保障。宪法和法律赋予了地方人大立法权、重大事项决定权、监督权、人事任免权。这些职权的依法有效行使,能有力支持和保障生态文明建设,更是人大本质要求与权力回归。具体来说,通过行使立法权,制定节约资源、保护环境等方面的法律法规,为生态文明建设提供坚实的法制保障。对笔者所在的东营市,这种没有立法权的地方人大在生态文明立法工作中同样可以大有可为,在立法调研、法规草案征求意见过程中,组织专门力量加强研究论证,提出更多科学合理的意见和建议,通过省人大常委会的立法工作,把本市生态文明建设中探索出的实践经验、人民群众的意见和诉求,切实反映到地方性法规中来,更好地发挥地方立法对生态文明建设的引领和推动作用。
    再次,人大积极参与是推动生态文明建设的重要力量。建设生态文明既需要党的正确决策、人大的科学决定、政府的有力执行,更需要全社会和广大人民群众的共同实施。而人大具有联系人民群众广泛而密切的独特优势,是党和政府联系群众的主渠道,能够很好地发动和号召广大人民群众积极参与到生态文明建设中。另一方面,各级人大代表集中了各行各业、各个方面的优秀分子,其中蕴藏了丰富的人才资源和智力资源,不仅是生态文明建设监督主体,更是生态文明建设参与和实施的主体,在生态文明建设中具有创造力、带动力、凝聚力和影响力,是生态文明建设实施中不可忽视的重要力量。
    二、东营市人大在推进生态文明建设中的实践和探索
    近几年来,国家相继批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》,东营是唯一全境纳入两大国家战略的市。国家的重视和黄蓝两大战略规划的实施,为东营创新的引领生态文明提供了强有力的支持。为适应黄蓝两大国家战略的实施,进一步推进生态文明建设,市委市政府根据东营发展的阶段特征,明确而鲜明地提出了“建设生态文明典范城市”的重大部署,坚持生态文明发展方向,坚定不移地走生态文明发展道路。东营市人大常委会始终把依法助推生态文明建设作为以一贯之的工作主线,扎实有效地履行人大职能,在具体工作中主要通过以下几个环节来实现和推动。
    一是通过行使重大事项决定权,就本行政区域内生态文明规划和建设方面的重大问题作出决议、决定,把党关于加强生态文明建设的战略决策,转化为广大人民群众的意愿和行动。该市人大常委会持之以恒地抓好中心城环境污染综合治理决议的贯彻落实,多次召开专题会议、进行视察调研,加强了对重点水域、重点企业、污水和垃圾处理设施建设、社区综合整治等问题的监督检查,督促政府全面改善和提升环境质量,积极创建生态文明典范城市。积极推动“化工北移”战略,特别是新上化工项目要求政府坚决放到临港产业区,不能再在中心城区附近落地。高端产业区要做到真高端,凡是高能耗、高污染的项目,即使效益再好也决不能上马。2013年初,市人大常委会听取了城市建设项目安排情况汇报,并明确规定年内人大常委会审议的项目安排计划,一经通过,既具有法律效力,不得随意变更,增减投资3000万元以上的项目重大调整,须经人大常委会备案或批准,加快生态系统建设,促进资源节约集约利用,全面提升生态建设水平。
    二是通过行使监督权,及时指出生态文明建设中存在的问题,督促有法不依、执法不严现象的解决。2012年以来,该市人大常委会听取审议了生态林场建设、自然保护区建设、生态园林城市建设、公共环境改善工程实施情况的报告,对城市环境生态工程建设、土地开发利用、生态新城规划建设、天鹅湖升级改造、污水处理厂建设情况进行了视察调研,要求正确处理发展经济与保护生态的关系,以发展生态产业为目标,加快推动经济转型升级步伐。支持政府以建设生态文明典范城市为契机,进一步完善城市功能,改善发展环境,提升城市品位。连续多年组织开展“油城环保世纪行”活动,强化舆论监督,督促解决了大量污染问题,把去年和今年的活动主题分别确定为“倡导低碳绿色、建设生态城市”和“生态建设与保护”,积极推动有关方面以增绿、活水、治污、减排为重点,加强生态建设,推进节能降耗,强化污染治理,努力打造天蓝、地绿、水净的美丽东营。各级人大代表也充分发挥在生态文明建设中的主力军作用和模范带头作用,积极行动起来,倡树文明行为,展示文明风采,同心协力共筑幸福美好家园。
    三是通过行使人事任免权,监督国家机关工作人员正确行使人民赋予的权力,树立正确的政绩观和科学的发展观,把政治素质好、生态觉悟高、宗旨意识强的干部选为“一府两院”领导人员,更好地为推进生态文明建设服务。东营市人大常委会不断加强人事任免和监督工作,任前严审查,任后勤监督,将贯彻资源环境法律法规情况作为人大选任干部的重要考核依据,引导干部树立起了加快发展是政绩,节约资源、保护环境更是政绩的观念。
    三、地方人大助推生态文明建设的着力点
    生态文明建设是缓解资源环境压力,保持经济社会持续健康发展的现实需要。地方人大应切实增强忧患意识和责任意识,充分认识生态文明建设的战略重要性与现实紧迫性,积极参与到生态文明建设中来。
    着力点一:强化对环境保护工作的监督。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。我国传统的发展方式导致主要污染物排放量过大,有的超过了环境容量,水、土壤、空气污染加重的趋势尚未得到根本遏制,给人民群众身心健康带来严重危害。地方人大要在这方面强力监督,全力推进。充分发挥人大调研优势,了解当地环境保护现状,掌握存在的问题,分析问题产生的原因,围绕污染防治、生态保护项目落实和环境公共设施建设等内容开展专题调研。在充分调研论证的基础上,作出符合实际、有针对性的决议决定,提出切实可行、可操作性强的审议意见和建议,使人大监督做到实事求是、客观准确。加大对群众普遍关心的水、空气、土壤污染等环保问题的督促解决力度,强化对节能环保产业发展、生态工程建设等情况的监督。要充分运用质询、组织特定问题调查、整改情况满意度测评等“刚性”手段,督促纠正环境保护中存在的突出问题,做到有法必依、执法必严、违法必究。
   着力点二:加强人事任免和监督工作。推进生态文明建设,领导干部是关键所在。各级领导班子和领导干部的素质和能力如何,思想作风和工作作风如何,直接关系到生态文明建设各项任务能否落到实处。地方人大人事任免权发挥如何,监督机制是否健全,对于选准、评实、用好干部,促进各级领导干部贯彻落实科学发展观,推动经济社会可持续发展都具有十分重要的意义。通过健全有利于推进生态文明建设的干部监督评价机制,把那些促进科学发展、推进生态文明建设态度坚决、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来;对生态环境保护失职、渎职行为的干部则进行责任追究,做到监督经常化、刚性化、实效化,通过强化人事任免和监督工作,进一步转变发展观念,提高发展质量,形成推进科学发展、建设生态文明的强大组织保障。
    着力点三:发挥人大代表的公众引导作用。人大代表来自社会各个方面,最了解当地环境存在的问题,最了解群众的愿望和呼声。要充分发挥各级人大代表与群众联系紧密的优势,组织代表围绕资源环境保护工作开展调研、视察、执法检查活动,及时发现问题,提出意见和建议。特别要重视和加强代表在资源和环境保护方面的议案、建议、批评和意见的督办,提高办成率和满意率。要督促加强法制宣传教育,深入持久开展资源节约和环境保护宣传,动员全民参与到生态文明建设中来,从一点一滴做起、从日常生活做起,营造爱护生态环境的良好社会风气。开展形式多样的宣传活动,调动市民整体参与热情,倡导绿色消费、集约消费,引导人们理性消费、科学消费,形成节俭办事、减少污染、有益健康的生活方式,营造“人人注重生态文明,人人关注生态文明”的良好氛围。
    着力点四:强化低碳循环经济的监督。我国人口众多,资源相对不足,随着工业化、城镇化快速发展,能源、资源对于经济社会发展的瓶颈约束将更加明显。地方人大应加大节能减排、资源循环利用、低碳循环经济发展等诸多方面的监督力度,大力推进生态文明建设,努力走绿色循环低碳发展道路。解决资源环境面临的问题,归根结底要靠科技进步,要加快重点技术创新和先进技术应用,通过推进科技进步,支撑生态文明建设,使人们广泛享受到科技进步带来的生态效益。
    诚然,生态文明建设是一个科学的系统工程,人大参与生态文明建设,不能面面俱到,更不能舍本求末。地方人大应立足监督职能,立足生态文明与物质文明的相互促进,立足科学发展与地方实际的有机结合,找准位置,明确定位,发挥优势,精准切入,实现地方人大促进生态文明建设的效益最大化。
(山东东营市人大常委会研究室 苏庆亮 燕德清)